根據(jù)我國(guó)憲法、預(yù)算法和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大審查預(yù)算的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要包括全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及其他專門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（工作機(jī)構(gòu)）等。審查工作的主要流程可以分為審查前準(zhǔn)備（“預(yù)先審查”）、初步審查和代表大會(huì)的審查批準(zhǔn)三個(gè)階段。從預(yù)算審查批準(zhǔn)的程序來(lái)看，代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算是以初步審查為基礎(chǔ)的。而初步審查又是以預(yù)先審查為基礎(chǔ)的。從內(nèi)容來(lái)看，以初步審查報(bào)告為基礎(chǔ)的審查結(jié)果報(bào)告，又成為代表大會(huì)預(yù)算決議的基礎(chǔ)。
一、審查前準(zhǔn)備（“預(yù)先審查”）
這一階段的工作主要由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)。這一階段工作又可具體分為前期準(zhǔn)備工作和提前介入預(yù)算編制工作。前期準(zhǔn)備工作主要包括：就當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和下年預(yù)算安排、重要財(cái)政政策、財(cái)稅改革等進(jìn)行調(diào)研；提出審查工作計(jì)劃和時(shí)間表；聽(tīng)取超收收入使用情況匯報(bào)、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況及下年度審計(jì)工作計(jì)劃；研究預(yù)算審查重點(diǎn)等。
初步分析意見(jiàn)的主要內(nèi)容：對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，指出成績(jī)、存在的問(wèn)題及原因；對(duì)當(dāng)年預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行全面分析，對(duì)預(yù)算的總體安排、預(yù)算結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出的保障以及主要的政策措施進(jìn)行評(píng)價(jià)；提出對(duì)預(yù)算中若干重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議等。同時(shí)，還要編寫(xiě)預(yù)算概覽等參考材料。預(yù)算概覽就是把預(yù)算草案中最主要的數(shù)據(jù)提煉出來(lái)，用圖表輔以文字說(shuō)明等形式直觀簡(jiǎn)潔地表達(dá)出來(lái)，同時(shí)簡(jiǎn)要介紹預(yù)算草案中一些重要問(wèn)題的背景和來(lái)龍去脈。供財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)參考。
二、初步審查
這一階段的工作主要由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在預(yù)算工作委員會(huì)的協(xié)助下進(jìn)行。在大會(huì)召開(kāi)的45日前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)，聽(tīng)取財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)部署關(guān)于上年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及本年度中央和地方預(yù)算草案的匯報(bào)，參考預(yù)算工作委員會(huì)提交的初步分析意見(jiàn)，對(duì)中央預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)和建議匯成簡(jiǎn)報(bào)，書(shū)面送國(guó)務(wù)院和財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)和建議對(duì)國(guó)家預(yù)算草案再次進(jìn)行修改后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在初步審查過(guò)程中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還要在預(yù)算工作委員會(huì)的協(xié)助下起草關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度中央預(yù)算草案的審查結(jié)果的報(bào)告。預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告通常主要包括對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、對(duì)本年度預(yù)算草案的分析意見(jiàn)、對(duì)本年度預(yù)算安排以及預(yù)算管理中重要問(wèn)題提出的有針對(duì)性的意見(jiàn)建議等主要內(nèi)容。最近幾年，審查結(jié)果報(bào)告已經(jīng)成為人大推動(dòng)財(cái)稅體制改革、加快部門(mén)預(yù)算管理的重要工具。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和建議高度重視。
三、代表大會(huì)審查批準(zhǔn)
在每年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)多種形式對(duì)上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和本年度中央和地方預(yù)算草案進(jìn)行審議，并根據(jù)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果的報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的中央預(yù)算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托提出的關(guān)于上年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及本年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。
（責(zé)編：曹蓉）
