憲法規(guī)定了黨在國(guó)家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,明確提出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政地位是通過黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。在新的歷史時(shí)期,黨必須改善和加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),這是我們黨的任務(wù)和在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,地方各級(jí)黨委在領(lǐng)導(dǎo)人大工作的過程中創(chuàng)造和積累了很多經(jīng)驗(yàn)。主要做法有:
一、充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式,是黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中,把人大工作納入重要議事日程,堅(jiān)持黨委和人大經(jīng)常性的工作聯(lián)系;定期聽取人大常委會(huì)黨組匯報(bào),討論研究人大工作;人大常委會(huì)有關(guān)副主任列席黨委常委會(huì)議;適時(shí)召開黨委人大工作會(huì)議,重視解決人大工作和建設(shè)中存在的問題;根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要,作出有關(guān)加強(qiáng)人大工作的決議、決定。
二、正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系,加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容是組織和支持人民當(dāng)家作主。增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用一致性的認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮人大的職能作用。
三、尊重人大的法律地位,支持人大行使好各項(xiàng)職權(quán)。實(shí)踐中,積極支持人大行使好立法權(quán),使地方立法更好地貫徹黨委的決策和主張。凡是應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng),都要經(jīng)過人大審議,依法作出決議決定。支持人大行使好人事任免權(quán),通過人大落實(shí)好黨的干部政策,選賢任能。支持人大依法開展對(duì)政府、法院、檢察院的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,推動(dòng)依法行政和公正司法。
四、善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志,充分發(fā)揮人大的職能作用。由于黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、組織形式和工作方式不同,黨不能代替國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使權(quán)力,直接向人民群眾發(fā)號(hào)施令。實(shí)踐中,既要善于通過人大了解群眾的愿望和要求,集中群眾的智慧,形成代表人民根本利益的正確主張。又要善于把黨委對(duì)國(guó)家事務(wù)的重大決策和主張,采取由黨委提出建議后,由“一府兩院”依法提出議案、任免案等,或由人大常委會(huì)或?qū)iT委員會(huì)根據(jù)黨委的決定提出議案,經(jīng)過人民代表大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議審議后制定地方性法規(guī)或作出決議決定,使之成為對(duì)本行政區(qū)具有普遍約束力的行為規(guī)范。充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)黨組織和黨員在貫徹黨的路線、方針和政策中的作用,保證黨的決策和主張的權(quán)威性和貫徹執(zhí)行。
五、注意協(xié)調(diào)人大與政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院的關(guān)系,樹立和維護(hù)人大的權(quán)威。認(rèn)識(shí)到人大是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為完成黨的任務(wù)而工作的國(guó)家機(jī)關(guān),樹立和維護(hù)人大的權(quán)威,就是樹立和維護(hù)黨組織的權(quán)威。明確要求人大要依法行使職權(quán),依法決定重大事項(xiàng),依法開展監(jiān)督,以自身的努力和工作實(shí)績(jī)樹立人大的權(quán)威。要求“一府一委兩院”按照憲法和法律的規(guī)定,自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。解決好人大在工作中與其他國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)生的矛盾和分歧,保證協(xié)調(diào)一致地工作。
六、關(guān)心和支持人大搞好自身建設(shè),不斷提高人大工作水平。明確搞好自身建設(shè)既是人大行使職權(quán)的基本條件,也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。實(shí)踐中,黨委通過各種方式加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)。為人大常委會(huì)配備好領(lǐng)導(dǎo)班子;配齊配強(qiáng)常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員,形成合理的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與黨委、“一府一委兩院”機(jī)關(guān)干部的雙向交流,搞活人大干部隊(duì)伍;幫助協(xié)調(diào)解決人大代表經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi),為人大行使職權(quán)創(chuàng)造更好的條件。
七、黨組織和黨員要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),自覺遵守人大制定的法律法規(guī)和決議決定。明確在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)既是黨章對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的要求,也是實(shí)施黨的依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。法律法規(guī)和人大的決議決定,是黨的意志和人民意志的集中統(tǒng)一體現(xiàn),明確要求黨組織和黨員都要自覺遵守。實(shí)踐中,克服以黨代政、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。不斷提高黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)的水平。