把人大及其常委會建設(shè)成為“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”，是一個說易行難的工作目標(biāo)。

人大及其常委會要真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，就必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，以改革精神推動組織制度和工作制度創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化履職意識，提高履職能力，在把準(zhǔn)方向、依法有序的前提下，解決難題，推進(jìn)工作，切實(shí)把憲法法律賦予的各項職權(quán)落到實(shí)處。

要成為“工作機(jī)關(guān)”，就應(yīng)有工作經(jīng)?；?、全覆蓋的內(nèi)在要求，就應(yīng)保證數(shù)量充足、素質(zhì)較高、設(shè)置科學(xué)的工作力量。當(dāng)前，新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革正深入推進(jìn)，地方各級人大常委會要在黨委大力支持下，加強(qiáng)“工作機(jī)關(guān)”組織建設(shè)、隊伍建設(shè)研究，推動出臺一些改革性舉措。

一要健全組織制度。人大專門委員會是各級人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下的法定專門機(jī)構(gòu)。中央18號文件提出：“根據(jù)需要，縣級人大可以設(shè)立法制、財政經(jīng)濟(jì)等專門委員會?！秉h的十九大報告就健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)”，為新時代縣級以上各級人大專門委員會設(shè)置到位并不斷完善，充分發(fā)揮人大各專門委員會的法定職能，作出了新指引。當(dāng)前應(yīng)盡快從法律上、制度上對地方人大專委會的組織制度和工作機(jī)制加以明確，特別是應(yīng)對省、市、縣三級人大專委會的設(shè)立，包括名稱、數(shù)量以及職責(zé)范圍、議事程序、履職的主要方式等，分別做出細(xì)化規(guī)范。

二是要完善工作機(jī)制。要根據(jù)人大職能和形勢發(fā)展需要，適時對人大及其常委會機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，健全各工作機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，尤其是要理順專門委員會與工作委員會、辦事機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，建立職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高人大機(jī)關(guān)整體工作效能。

三是要優(yōu)化組成人員年齡結(jié)構(gòu)。在配備常委會組成人員人選時，要注意老中青相結(jié)合，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，使各個年齡層次的人員都能發(fā)揮長處，優(yōu)勢互補(bǔ)?？梢赃m當(dāng)增加能夠任滿兩屆的年輕委員，以進(jìn)一步降低人大常委會組成人員的平均年齡。

四是要提高常委會組成人員專職化比例。在推薦組成人員人選時，要把好專職委員的基本素質(zhì)和條件關(guān)。從人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)部選拔一部分經(jīng)驗豐富、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入常委會。要著力保證專職委員占常委會組成人員的60%以上，作為一項制度和原則長期堅持下去。五是要提高常委會組成人員專業(yè)化水平。要配備配齊法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技、文化等方面的專門人才，形成各方人才匯聚的知識高地，提高集體審議的能力。

一是要完善立法工作程序制度。要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動作為，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全一整套涵蓋法規(guī)的立項、起草、審議、表決各環(huán)節(jié)以及問卷調(diào)查、立法后評估等方面的立法工作程序和制度，通過立法總體思路上統(tǒng)籌考慮、立法具體環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法律制度設(shè)計上決策主導(dǎo)，掌控全局、積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)組織，使整個立法活動準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

二是健全完善各項監(jiān)督制度。集中對聽取專項工作報告、專題詢問和執(zhí)法檢查等工作作出規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

三是完善重大事項決定制度。要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，盡快制定符合本地實(shí)際的人大重大事項決定權(quán)制度，進(jìn)一步明確討論決定重大事項的范圍、程序和法律責(zé)任，形成完善的機(jī)制和體系。

四是完善對任免人員任前審查與任后監(jiān)督制度。堅持黨管干部與人大依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善任免程序，嚴(yán)格任前審核、任中審議和任后監(jiān)督工作程序，不斷提高人事任免工作實(shí)效。要根據(jù)德才兼?zhèn)浜椭松迫蔚囊?，健全完善任前考察、任前公示和任前考試等制度，?guī)范對擬任人員的任前審查考核程序。要通過規(guī)范提請程序、供職發(fā)言、向憲法宣誓、審議表決和頒發(fā)任命書等程序，推進(jìn)任中審議規(guī)范化。要積極探索任后監(jiān)督的有效形式，通過建立工作聯(lián)系、拓寬工作評議、探索屆中測評和強(qiáng)化信訪監(jiān)督等制度，強(qiáng)化任后監(jiān)督。

各級地方人大作為憲法法律賦予各項職能的工作機(jī)關(guān)、名符其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅要優(yōu)化常委會及其工作機(jī)構(gòu)的組成，還必須著力提高常委會組成人員的履職能力，強(qiáng)化履職效能，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)提上重要議事日程，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程中，除了集中授課外，還要安排履職交流和小組討論，達(dá)到學(xué)用相長、交流提高的目的。常委會組成人員、機(jī)關(guān)工作人員要自覺把學(xué)習(xí)作為履職的第一要務(wù)，通過學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識和責(zé)任意識，使自己的能力素質(zhì)、思維習(xí)慣、工作方法更加適應(yīng)執(zhí)行職務(wù)的需要。

二要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。問題在實(shí)踐中產(chǎn)生，也要在實(shí)踐中解決。常委會組成人員既要到那些有成績、有經(jīng)驗的地方，也要到那些困難大、矛盾多的地方，對需要解決的問題“解剖麻雀”，從基層一線的實(shí)踐創(chuàng)造中總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識，尋找解決問題的辦法，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

三要深入調(diào)查研究。開展調(diào)查研究是做好人大工作的一項重要基本功。要積極組織常委會組成人員、機(jī)關(guān)工作人員圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，堅持從群眾中來、到群眾中去，在深入人民群眾、深入調(diào)查研究中提高本領(lǐng)，破解難題。

行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)，也是“工作機(jī)關(guān)”建設(shè)的必然要求。

一要行使好立法權(quán)。在行使立法權(quán)中，應(yīng)突出人大主導(dǎo)作用和依法立法兩個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過編制立法規(guī)劃、立法計劃，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專職常委比例，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度，加強(qiáng)法規(guī)統(tǒng)審工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)；要著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把握和遵循立法規(guī)律，堅持公正公開公平原則，認(rèn)真研究法律法規(guī)調(diào)整范圍和調(diào)整方式，科學(xué)評估法律法規(guī)實(shí)施效果；要拓展公民有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)與社會公眾溝通機(jī)制，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；要明確立法權(quán)力邊界，完善立法工作程序，切實(shí)提高立法質(zhì)量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

二要行使好監(jiān)督權(quán)。要抓住具有普遍性、傾向性的突出問題，抓住事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局、事關(guān)根本的重大問題，把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，加大跟蹤監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作的關(guān)系，既依法監(jiān)督，又理解支持，既肯定成績，又指出問題，通過監(jiān)督推動工作，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。要努力做到既敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，推動監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由單一的監(jiān)督方式向多形式、多渠道方式轉(zhuǎn)變。要積極運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等更具剛性的監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。

三是行使好決定權(quán)。要在選準(zhǔn)議題、充分審議的基礎(chǔ)上，堅持事先組織調(diào)查研究，集體行使職權(quán)，使重大事項決定的內(nèi)容切合實(shí)際；要建立健全專門審查、咨詢機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)論證，使重大事項決定建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上，確保作出的決議、決定依據(jù)可靠，要求明確，內(nèi)容準(zhǔn)確，格式規(guī)范；要采取多種形式，加強(qiáng)對重大事項決定執(zhí)行的監(jiān)督檢查，通過聽取和審議貫徹執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查、工作評議、視察等形式，努力提高重大事項決定的執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)重大事項決定權(quán)行使的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四是行使好任免權(quán)。在行使任免權(quán)中，要堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，加強(qiáng)任前審查和任后監(jiān)督，探索和深化述職評議、滿意度測評等工作，使黨管干部與人大依法任免形成良性互動，促進(jìn)人大選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員自覺接受人大監(jiān)督。（文：湖北省十堰市人大常委會研究室 周書安 李明泉）

（責(zé)編：江文娟）