我國(guó)有關(guān)法律、議事規(guī)則規(guī)定：（1）要求在大會(huì)全體會(huì)議和常委會(huì)全體會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向大會(huì)秘書(shū)處或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)報(bào)名，由大會(huì)執(zhí)行主席或常委會(huì)會(huì)議主持人安排發(fā)言順序。（2）在大會(huì)全體會(huì)議和常委會(huì)全體會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)大會(huì)執(zhí)行主席或常委會(huì)會(huì)議主持人許可，始得發(fā)言。（3）常委會(huì)組成人員在分組會(huì)議上要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，即可發(fā)言。對(duì)代表在大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議上的發(fā)言的申請(qǐng)和發(fā)言順序，沒(méi)有作出規(guī)定。在這兩種會(huì)議上要求發(fā)言的，一般臨時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)會(huì)議主持人同意，即可發(fā)言。

我國(guó)有關(guān)法律、議事規(guī)則規(guī)定，代表在大會(huì)全體會(huì)議上可以發(fā)言兩次，代表在主席團(tuán)會(huì)議上可以就同一議題發(fā)言兩次。常委會(huì)組成人員和列席人員在全體會(huì)議上發(fā)言限于一次（這里的全體會(huì)議原指進(jìn)行表決的全體會(huì)議，現(xiàn)在進(jìn)行表決的全體會(huì)議上已不搞發(fā)言）；在聯(lián)組會(huì)議上可以就同一問(wèn)題發(fā)言兩次。

常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議是指在分組會(huì)議審議討論基礎(chǔ)上召開(kāi)的為聽(tīng)取委員會(huì)的審議意見(jiàn)的匯報(bào)、交流各組的討論情況和意見(jiàn)的會(huì)議，在這種會(huì)議上不進(jìn)行表決。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定和實(shí)踐做法，聽(tīng)取各種報(bào)告和說(shuō)明的全體會(huì)議不進(jìn)行發(fā)言。進(jìn)行表決的全體會(huì)議上，一般不進(jìn)行發(fā)言，但如果要求對(duì)程序性問(wèn)題進(jìn)行發(fā)言，應(yīng)當(dāng)允許。

我國(guó)許多地方的議事規(guī)則規(guī)定，代表或常委會(huì)組成人員第一次發(fā)言不超過(guò)10分鐘或15分鐘，第二次對(duì)同一議題的發(fā)言不超過(guò)5分鐘或10分鐘。一般同時(shí)規(guī)定，發(fā)言時(shí)間，經(jīng)會(huì)議主持人許可，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。但延長(zhǎng)只能限一次，不能多次延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的時(shí)間一般不應(yīng)超過(guò)法定時(shí)間的一半。

我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，常委會(huì)組成人員在全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。有關(guān)法律、議事規(guī)則對(duì)代表的發(fā)言沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，但這不是說(shuō)代表的發(fā)言可以隨心所欲，不受任何限制。實(shí)際上，在我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)發(fā)言內(nèi)容的限制主要是通過(guò)慣例和道德來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)目前情況下，對(duì)發(fā)言內(nèi)容不作限制性規(guī)定更有利于民主的發(fā)展，更有利于代表發(fā)表意見(jiàn)，反之反而不利于發(fā)揚(yáng)民主。

我國(guó)的人大議事規(guī)則沒(méi)有對(duì)發(fā)言離題或超過(guò)發(fā)言時(shí)間的情況應(yīng)給予何種處理作出規(guī)定，實(shí)踐中一般采用主持人予以提醒，經(jīng)提醒后，一般都能主動(dòng)回到議題或結(jié)束發(fā)言，個(gè)別需要適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間的，經(jīng)發(fā)言者提出，主持人一般都給予許可。

（責(zé)編：江文娟）