近日，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會要密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
破局開路，只爭朝夕。淄博市人大常委會集中出臺了構(gòu)建“五大新格局”，建立“六項(xiàng)新機(jī)制”的一攬子文件，搭建起貫徹習(xí)近平總書記重要指示、推進(jìn)淄博人大工作系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的“四梁八柱”，并向區(qū)縣人大常委會推廣?！扒淙f樹梨花開”的創(chuàng)新畫卷鋪展在人們眼前。
淄川區(qū)人大常委會圍繞市人大及其常委會和區(qū)委的決策部署，扎實(shí)做好“五大新格局”、“六項(xiàng)新機(jī)制”創(chuàng)新制度落實(shí)，探索開展“人大代表議題式公開接待群眾”活動，密切了人大常委會與人大代表和人大代表與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了政府重大民生事項(xiàng)由“為民做主”向“由民作主”的根本轉(zhuǎn)變。
體育公園背后的人大故事
種類豐富的體育健身場地、優(yōu)美的生態(tài)園林環(huán)境、蔚然成風(fēng)的文明游園風(fēng)尚……高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的淄川體育文化公園一開放就“燃爆淄川”！大批居民來此休憩鍛煉，日游園人數(shù)高峰突破3萬人次。這一受到群眾拍手叫好的民心工程，是淄川區(qū)人大常委會著力構(gòu)建1+3代表工作新格局、依托“三新”活動創(chuàng)新工作平臺，扎實(shí)開展人大代表議題式接待群眾活動的碩果。
啟動源于群眾呼聲。為方便代表履職和群眾辦事，淄川區(qū)在人大常委會機(jī)關(guān)設(shè)立了一個人大代表民情聯(lián)絡(luò)室、在鎮(zhèn)（辦）設(shè)立了14個人大代表民情聯(lián)絡(luò)站、在村居設(shè)立了51個民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建起室站點(diǎn)三位一體的人大代表活動主陣地。淄川區(qū)人大常委會般陽路街道人大工作室在梳理匯總代表聯(lián)系群眾搜集到的意見時發(fā)現(xiàn)：廣大市民休閑健身無處去，新建居民活動場地的呼聲比較集中。街道人大工作室決定以“有效滿足群眾對文化體育設(shè)施的需求”為議題，舉行一次接待群眾活動。由于選題貼近民生，群眾參與熱情高漲。會后，參與接待的代表形成了“關(guān)于在淄川區(qū)合適位置新建體育設(shè)施”的建議，受到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速納入政府決策，并列入年度重點(diǎn)工程。當(dāng)占地260畝的淄川體育公園即將規(guī)劃、建設(shè)的消息傳來，廣大群眾高興地說，百姓的事連著代表的心。
建設(shè)凝聚群眾智慧。體育公園立項(xiàng)后，怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)，一度成為淄川城區(qū)群眾最為關(guān)心的話題。淄川區(qū)人大常委會般陽路街道人大工作室決定以“加快淄川體育公園建設(shè)”為議題，再召開一次議題式接待群眾活動。為了吸引更多群眾知曉并參與，提前三天對議題進(jìn)行了公示。這次參加接待活動的，除了人大代表和人民群眾，還增加了街道人大工作人員和項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位介紹規(guī)劃方案后，與會人員熱烈討論。群眾對不明白的地方反復(fù)詢問并不斷提出看法，街道工作人員提出下一步建設(shè)中可能存在的問題，代表根據(jù)調(diào)研情況發(fā)表觀點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位對疑問進(jìn)行解答、對建議展開探討，形成了四方互動的熱烈局面。對代表和群眾提出的關(guān)于完善體育設(shè)施、增加公園綠量、合理設(shè)計(jì)停車位、加強(qiáng)夜間警務(wù)保障和安全管理等5條意見建議，設(shè)計(jì)單位當(dāng)場表示全面接受。對之后的體育公園建設(shè)，人大代表一直跟蹤關(guān)注，及時收集民情民意并反饋給有關(guān)部門，為體育公園建設(shè)不斷提供群眾智慧。
管理回應(yīng)群眾關(guān)切。淄川體育公園的正式開放，給翹首以待的群眾帶來了滿滿喜悅感，但巨大人流量遠(yuǎn)超預(yù)期，給公園管理維護(hù)、衛(wèi)生清掃帶來極大壓力。淄川區(qū)人大常委會般陽路街道人大工作室適時組織了“提高體育公園管理水平和服務(wù)能力”議題式接待活動，市區(qū)人大代表到體育公園調(diào)研，到附近區(qū)走訪群眾。公開接待日，設(shè)計(jì)單位、管委會和周邊居民積極交流，群眾代表提出“環(huán)境如此優(yōu)美的體育公園，卻存在隨手亂丟垃圾、不遵守器材使用規(guī)則等不文明行為，建議增設(shè)文明警示牌?！薄绑w育公園人流量大，商販占道經(jīng)營，周邊道路交通有擁堵現(xiàn)象，建議部門聯(lián)動共同治理?！睂@些建議，管委會積極采納，采用文化云服務(wù)平臺，開發(fā)了手機(jī)APP，活動預(yù)約、場館預(yù)訂、活動排序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、智能化，并成立體育公園志愿服務(wù)隊(duì)，有效提升了管理水平和服務(wù)能力。
“議題式接待”由淺入深循序漸進(jìn)
時至今日，人大代表議題式公開接待群眾已成為淄川區(qū)每個鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行重大項(xiàng)目決策問計(jì)于民、問需于民、問效于民的規(guī)定動作。在重大項(xiàng)目決策和推進(jìn)過程中，一方面，老百姓可以通過人大代表議題式公開接待群眾的渠道開展對話型協(xié)商民主，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);另一方面，通過為人大代表直接建言獻(xiàn)策，人大代表進(jìn)一步調(diào)研后總結(jié)形成建議意見的方式，老百姓又可以參與、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過程。
“起初，探索開展人大代表議題式公開接待群眾活動時，我們是把它當(dāng)作思想政治工作的一條渠道來做，出發(fā)點(diǎn)是通過民主的方法，改進(jìn)基層群眾的思想工作，把黨委的決策部署，通過這種方式讓群眾知曉和接受?！饼埲?zhèn)人大主席杜明柱說，“最初是想給群眾一個反映問題的渠道、給政府一個解釋問題的渠道，群眾參與的熱情很高，每辦一場會場都是爆滿，大家爭著搶著說。”
經(jīng)過近一年的運(yùn)行，議題式公開接待群眾的初衷基本達(dá)到了：你問我答、你問我做、你問我辦讓群眾參與熱情高漲。但問題也隨之而來：問題的集中反映讓基層人大干部應(yīng)接不暇，人大代表疲于奔波，基層財(cái)政壓力陡然增加。
“只考慮少部分人的具體問題無法讓議題式接待的形式持續(xù)運(yùn)行，必須規(guī)定一個方向?！倍琶髦f，經(jīng)過反復(fù)討論，淄川區(qū)人大常委會決定將這種協(xié)商表達(dá)的形式定義為人大代表議題式公開接待群眾，并且規(guī)定只討論涉及多數(shù)人利益、帶有普遍性的公共問題，屬于人大職權(quán)范圍、政府負(fù)責(zé)落實(shí)的事項(xiàng)。
2017年，中央和省市委相繼下發(fā)關(guān)于“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺前向人大報告的實(shí)施意見”，由此，“重大事項(xiàng)”被淄川區(qū)委以規(guī)范性文件的形式納入了議題式接待的討論范疇。
“基層民主實(shí)踐的內(nèi)涵和外延都在擴(kuò)大，但也不乏來自群眾、專家各方的質(zhì)疑聲音?！倍琶髦f。
“一開始總覺得很多事情說了也沒用，比如教育、醫(yī)療、村居改造等從來都是政府決定，老百姓沒有能力和渠道去管這些東西?！饼埲?zhèn)韓莊村村村民常淑枝說，當(dāng)時他的顧慮代表了許多基層群眾的觀念，如今他已成為本鎮(zhèn)議題式接待的?？?。
“‘三新’活動順民意，調(diào)研先行入實(shí)地。議題接待好機(jī)制,問題解決真給力……”常淑枝用自編的順口溜為人大工作點(diǎn)贊。原來，湖南路機(jī)動車限速提至80公里/小時后,淄川境內(nèi)一路段因上下坡和急轉(zhuǎn)彎多,距離村莊近,接連發(fā)生幾起交通事故,群眾反映強(qiáng)烈。龍泉鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)人大代表聚焦群眾關(guān)心關(guān)切,深入村居廣泛聽取社情民意,走訪駐地企業(yè)了解道路運(yùn)輸實(shí)際情況,前往氣象局收集近三年該路段的氣象條件數(shù)據(jù)；在此基礎(chǔ)上,組織由交警、交通、路政等部門參加的議題式公開接待群眾活動,形成了有數(shù)據(jù)、有分析、有對策的代表建議。有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí),通過設(shè)置減速帶、黃閃提醒、復(fù)雜路段即時限速等具體措施,問題得到解決。常淑枝的順口溜代表了當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋?/span>
“議題式接待是民主協(xié)商的一種自然延伸，參與議題式接待不能僅僅停留在群眾反映問題的表面和代表們淺嘗輒止的討論上?！倍琶髦钣懈杏|地說，群眾反映問題一般是其直接的感受，代表要進(jìn)一步深入調(diào)研，鎮(zhèn)人大要幫助做好總結(jié)提煉，形成針對性強(qiáng)的意見建議，比如，一次議題式接待活動中，由群眾反映農(nóng)村孩子上學(xué)難，代表們深入實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，群眾反映問題的核心是教育資源配置不均衡問題，我們形成了關(guān)于對全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的建議，焦點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任、優(yōu)化教育資源配置、合理配置師資力量。這一建議有效推進(jìn)了淄川的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作。
群眾出考題，政府作答卷，代表來閱卷，群眾再評卷，形成了議題式公開接待群眾的運(yùn)行體系和模式。
“議題式接待”帶動基層治理現(xiàn)代化
十九大報告要求，推動社會治理重心向基層下移。將軍路街道人大工作室負(fù)責(zé)人王立堯認(rèn)為，未來基層城鄉(xiāng)社區(qū)對治理現(xiàn)代化的要求會更高，群眾的公共意識會更強(qiáng)?！爸卮笫马?xiàng)決策過程要盡可能科學(xué)，求解各方利益的最大公約數(shù)，從源頭減少矛盾;矛盾出現(xiàn)后一定要放在桌面上，讓各方發(fā)聲、協(xié)調(diào)解決，而不是小范圍的私下溝通。”
將軍路街道人大工作室構(gòu)建“四個三”運(yùn)行機(jī)制。
一是民主提事“一梳理二提交三確定”?！耙皇崂怼奔茨瓿跽骷崂沓瞿甓冉哟h題；“二提交”即研究確定年度接待計(jì)劃報同級黨組織審定；“三確定”即同級黨組織研究確定并公開年度議題計(jì)劃。
二是民主議事“一制定二準(zhǔn)備三組織”?！耙恢贫ā奔粗贫ň唧w的代表接待方案；“二準(zhǔn)備”即做好接待代表和群眾的通知、公示、會場準(zhǔn)備等工作；“三組織”即精心組織接待活動，及時形成《人大代表議題式公開接待群眾交辦單》。
三是民主理事“一轉(zhuǎn)交二辦理三反饋”?！耙晦D(zhuǎn)交”即在規(guī)定時限轉(zhuǎn)交政府、相關(guān)部門；“二辦理”即相關(guān)單位對采納的代表建議制定具體落實(shí)方案；“三反饋”即各承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)反饋辦理結(jié)果，未落實(shí)的要作出說明。
四是民主評事“一通報二評議三辦結(jié)”?！耙煌▓蟆奔崔k理落實(shí)情況及時通報，接受監(jiān)督；“二評議”即落實(shí)情況視情接受人大代表評議；“三辦結(jié)”即及時辦結(jié)并做好整理歸檔工作，評議結(jié)果為不滿意的可經(jīng)有關(guān)程序提請復(fù)辦后辦結(jié)。
淄川區(qū)人大常委會圍繞構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，持續(xù)發(fā)力、久久為功，人大代表議題式公開接待群眾活動是淄川人大工作集成創(chuàng)新的一個縮影，是淄博人大工作創(chuàng)新的生動實(shí)踐。2018年，淄川區(qū)作為全省五個區(qū)縣人大之一，參加了省委書記、省人大常委會主任劉家義主持召開的部分市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會，作匯報發(fā)言；2019年，在山東省第一期人大干部和人大代表培訓(xùn)班上介紹經(jīng)驗(yàn)，在全省人大代表工作座談會作交流發(fā)言；《中國人大》《新華網(wǎng)》《大眾日報》《山東電視臺》等數(shù)十家主流媒體相繼報道這一做法；全國信息化推進(jìn)制度創(chuàng)新暨“淄博實(shí)踐”現(xiàn)場會作為系列創(chuàng)新成果之一予以推廣推介。（文：山東省淄博市淄川區(qū)人大常委會 王光輝 杜永春 鮑映輝 譚婷）
（責(zé)編：江文娟）
