一是有些沒(méi)有立法權(quán)的市、縣人大常委會(huì)參與立法的意識(shí)較薄弱，加上人員編制少、工作頭緒多，對(duì)上級(jí)人大印發(fā)征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)草案，很少結(jié)合國(guó)家或本地實(shí)際，認(rèn)真組織本級(jí)人大代表座談，基層代表的意見(jiàn)和建議難以在立法中反映出來(lái)。二是有立法權(quán)的人大常委會(huì)組成人員與人大代表之間、間接選舉產(chǎn)生的代表與原選舉單位之間缺乏有效的溝通渠道，基層代表表達(dá)意見(jiàn)的途徑有限，難以實(shí)質(zhì)性參與立法活動(dòng)。三是由于沒(méi)有向有立法權(quán)的上一級(jí)人大匯總報(bào)告的機(jī)制，基層人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的與立法有關(guān)的議案或建議，因不屬于本級(jí)人大的權(quán)限多是被退回或無(wú)效。因此，基層人大代表關(guān)心立法、參加立法的積極性不高。

根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在人大會(huì)議期間提出的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)同意，可以直接列入會(huì)議議程。但目前較少有代表議案被直接列入會(huì)議議程、進(jìn)入立法程序的情況，一般只是會(huì)后列入立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃。這樣的議案處理方式，多少影響了代表參與立法的積極性。

目前對(duì)人大代表參與立法還沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)范，導(dǎo)致有的立法機(jī)關(guān)邀請(qǐng)代表參與立法的隨意性很大。有時(shí)存在對(duì)代表提出的立法意見(jiàn)和建議重收集、輕處理反饋，重形式、輕內(nèi)容的問(wèn)題，一定程度上影響了代表參與立法的積極性。

邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表名單通常是臨時(shí)確定的，被邀請(qǐng)的代表或者不了解、不熟悉將要審議的法律法規(guī)，或者來(lái)不及事先進(jìn)行調(diào)查研究，難以提出高質(zhì)量、有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。而且一部法律草案往往要審議兩到三次，列席代表只參加一次會(huì)議，很難對(duì)立法背景和審議情況有全面的了解，提出的意見(jiàn)和建議難免重復(fù)和片面。