代表執(zhí)行代表職務(wù)的活動屬于政務(wù)活動，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。我國的人大代表大多數(shù)是兼職的，擔(dān)任人大代表并不脫離本職崗位的生產(chǎn)或者工作，也不從人大機關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責(zé)是義務(wù)。這就產(chǎn)生了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的物質(zhì)條件和保障問題。
為妥善處理這一問題，代表法規(guī)定:代表在本級人民代表大會閉會期間參加的本級人大或者其常委會安排的代表活動，“其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇?！薄盁o固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼?！边@就是說，代表離開原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。“按正常出勤對待”即視同正常出勤，按全勤對待;“其他待遇”主要是獎金、崗位津貼、生活補貼等待遇；“無固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個體勞動者代表;“根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼”主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨?、物價指數(shù)和代表個人經(jīng)濟狀況給予補貼。
代表法還規(guī)定：“代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ谩！边@是國家為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供的物質(zhì)上的重要保障。主要是各級財政要承擔(dān)本級人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的各種費用，如交通費、食宿費、會務(wù)費、資料費、誤工補貼費等。代表活動經(jīng)費要?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。代表活動不接受企事業(yè)組織、社會團體和個人的出資贊助。
真正落實代表執(zhí)行代表職務(wù)的時間保障，必須保證代表執(zhí)行代表職務(wù)時的原有待遇，從而保障代表的合法權(quán)益，充分調(diào)動代表參加閉會期間活動的積極性。只有時間保障，沒有待遇保證，時間保障就會落空；只有從根本上解決了代表執(zhí)行代表職務(wù)時的待遇問題，消除了他們的后顧之憂，才可能使代表心情舒暢、集中精力地執(zhí)行代表職務(wù)。
有一個問題需要注意。代表法明確規(guī)定，按時出席本級人民代表大會會議是代表的一項基本權(quán)利和義務(wù)。因此，代表出席本級人大會議，其所在單位必須應(yīng)予時間保障，并保持其原有待遇。代表法雖然沒有明確對此作出這樣的規(guī)定，但從代表法的立法目的和基本精神來看，代表所在單位仍有保障義務(wù)。因為代表出席代表大會，是直接行使代表職權(quán)，比參加閉會期間的代表活動具有更重要的意義，理應(yīng)與參加閉會期間的代表活動有相同甚至更高的時間保障和物質(zhì)保障。
由我國的兼職代表制所決定，代表執(zhí)行代表職務(wù)有個時間保障的問題。由于大多數(shù)人大代表都是兼職代表，其主要精力和時間一般都用于自己的本職工作，因此開展代表工作和參加代表活動所需要的時間與本職工作的時間不可避免地會出現(xiàn)一些沖突，代表需要對本職工作與代表工作作出恰當(dāng)?shù)陌才?。由于代表職?wù)是國家公職，代表開展代表工作和參加代表活動是代表人民的利益和意志的，因此應(yīng)當(dāng)給予代表執(zhí)行代表職務(wù)以時間保障。
人大代表要參加人民代表大會會議和其他有關(guān)會議，閉會期間要參加人大常委會組織的一些活動等，都需要專門的時間。針對主要是代表在閉會期間活動的時間保障不夠的實際問題，代表法明確規(guī)定:“代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障?！边@里所說的活動，是人大及其常委會安排的活動，如視察、專題調(diào)研、列席常委會或者專門委員會會議等。遇有這些活動，代表可以向本單位請假，本單位必須予以批準(zhǔn)，不得拒絕。這意味著，代表所在單位有義務(wù)在代表上班時間為代表參加代表工作和開展代表活動提供必要的時間保障，不得隨意阻攔。這也意味著，代表參加這些工作和活動期間，本職工作所承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)免除、減少或者從時間安排上作出相應(yīng)調(diào)整。具體處理方法，應(yīng)當(dāng)因地、因時、因事而宜。就是說，凡是人大及其常委會組織的代表工作或者活動，有關(guān)單位、部門都要為代表提供方便。在本職工作時間與執(zhí)行代表職務(wù)時間發(fā)生沖突時，人大代表有將本職工作時間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時間的權(quán)利，即代表執(zhí)行代表職務(wù)時間優(yōu)先于本職工作時間。
需要特別指出的是，給予代表時間保障的代表工作或者活動，應(yīng)當(dāng)是由本級人大或者其常委會安排的工作或者活動。至于代表個人安排的有關(guān)活動，如持證視察、走訪選民等，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時間進(jìn)行，用業(yè)余時間去做。各級人大及其常委會在安排本級人大代表的工作或者活動時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國代表實行兼職制這一特點，既要保證很好地開展代表的工作或者活動，又要防止過多地占用代表上班時間而影響代表本職崗位的生產(chǎn)或者工作。
（責(zé)編：李晶）
