習(xí)近平總書記對各級人大及其常委會提出了“兩個機關(guān)”建設(shè)的新要求。建設(shè)好“代表機關(guān)”，要求各級人大及其常委會始終把支持和保障代表履職作為代表工作的首要任務(wù)，要求各級人大代表必須密切同人民群眾的聯(lián)系。與人大的職責(zé)要求相比，基層人大工作還存在個別人大主席“專職不專干”、個別人大代表履職“走形式”等薄弱環(huán)節(jié)。為此，高唐縣人大常委會創(chuàng)新開展了“千名代表聽民聲”工作。
一是建站編組，村企選民“雙覆蓋”。家、站、室、集布局覆蓋村居企業(yè)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街人大以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十規(guī)范、十提升”為依據(jù)，規(guī)范建設(shè)人大代表之家、固定聯(lián)絡(luò)站（室）、農(nóng)村大集流動聯(lián)絡(luò)站99處，布局上輻射各村居、企業(yè)。五級代表聯(lián)絡(luò)覆蓋全體選民。根據(jù)代表工作職業(yè)和村居、企業(yè)工作實際，將駐高1039名五級人大代表、社情民意觀察員，按網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)一編組，逐一對接到各鎮(zhèn)街的家、站、室、集市，實施“點”對“點”服務(wù)。
二是強化培訓(xùn)，淬煉履職“金剛鉆”?？h人大采取送出去、請進來的辦法，對人大干部、人大代表進行法律“基礎(chǔ)課”輔導(dǎo)。采取以會代訓(xùn)、案例解析、情景模擬、分組研討等方式，解讀黨的方針政策，介紹黨委政府重要工作進展，對人大代表進行接待群眾“專業(yè)課”培訓(xùn)，全面提升了人大代表依法履職的能力和底氣。
三是優(yōu)化機制，工作推進“有章法”。建立了縣人大常委會頂層設(shè)計、機關(guān)委室分層對接、鎮(zhèn)街人大底層發(fā)力的制度執(zhí)行機制。一是設(shè)計了工作原則。民生實事矛盾我化解、新舊動能轉(zhuǎn)換我示范；二是明確了工作方式。單月趕集擺攤、雙月進站拉呱；三是公示了時間地點。將代表接待家、站、室、集地點等，提前三天向社會公開；四是吸納了“退役代表”。提出“代表履職五年，終身言行典范”的倡議，吸納“退役代表”參與了聯(lián)系服務(wù)群眾工作；五是邀請了“咨詢顧問”?？h鎮(zhèn)136名駐社區(qū)黨員、機關(guān)干部等業(yè)務(wù)骨干參與咨詢；六是規(guī)定了工作用語。人大代表我在崗、有事請來大集講，人大代表我值班、請來家中聊聊天，百姓有事我?guī)娃k、黨的政策我宣傳，專業(yè)站室找代表、致富路上困難少；七是印發(fā)了《工作指南》。向每名代表制發(fā)了《工作手冊》，實施了接待群眾規(guī)范化、工作運轉(zhuǎn)程序化等“六化”工作標(biāo)準(zhǔn)；八是提供了履職保障。鎮(zhèn)街人大（工委）提前落實接待場地，積極協(xié)調(diào)代表履職與本職工作的矛盾，提供必要的工作和生活條件；九是實施了履職考核。實行了雙月推進例會、代表履職管理等制度，開展了“優(yōu)秀履職代表”評選和“優(yōu)秀履職故事”展播活動。
四是民聲“速遞”，結(jié)果反饋“短平快”。建立了工作流轉(zhuǎn)單制度，屬于政策咨詢類的，由代表當(dāng)場或經(jīng)咨詢相關(guān)部門后及時給予答復(fù)。屬于意見建議類，需鎮(zhèn)層面解決的，由鎮(zhèn)人大轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)直部門辦理；需縣級層面解決的，納入代表建議辦理程序，由縣委辦公室、縣政府辦公室統(tǒng)一督辦。對問題、建議辦理情況采取見面反饋、榜示反饋、微信反饋等三種方式予以回復(fù)。
“千名代表聽民聲”是踐行初心使命的高度自覺。 新時代人大工作者守望初心、勇?lián)姑?，就必須從思想和感情深處傾聽人民意見，汲取人民智慧，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土之中。“千名代表聽民聲”接地氣、通下情，是切實把握民情民意的有效手段。這些民情民意，不僅聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的“民生小事”，而且關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的關(guān)鍵問題，解決了這些問題，就踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著“以人為本”的民生情懷，這是高唐縣人大系統(tǒng)和全縣千余名人大代表對初心使命的生動詮釋。
“千名代表聽民聲”是人大深化履職內(nèi)涵的有益探索?！扒砺犆衤暋笔腔鶎尤舜笞鰧崨Q定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手。這項工作的初衷和最大成效是促進代表作用發(fā)揮，密切同人民群眾的聯(lián)系。工作中發(fā)現(xiàn)，代表們在接待中既關(guān)注了百姓“房前屋后”、“針頭線腦”的小事，也對接了黨委、政府中心工作的大事。群眾自下而上提、代表“趕集”進站收，政府牽頭主導(dǎo)辦，人大協(xié)調(diào)督導(dǎo)促，實現(xiàn)了政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合，不但把群眾的所需、所盼、所憂、所慮的事辦好了，而且使群眾的好建議、好想法納入了“政策制定”“全局發(fā)展”中，激活了人大職權(quán)，賦予了人大監(jiān)督更加豐富的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應(yīng)。工作的開展，也使基層人大工作有了具體抓手。大家通過平時“聽民聲”了解社情民意，熟悉全局工作，人代會期間，就能提出高質(zhì)量建議，審議《報告》更有話語權(quán)，監(jiān)督實效更加明顯；閉會期間，縣鎮(zhèn)（街）人大組織代表“趕集”進站，周周有安排、月月有活動、隔月有調(diào)度，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)（街）人大工作同頻共振，人大“責(zé)任田”愈發(fā)枝繁葉茂。
“千名代表聽民聲”是創(chuàng)新社會治理方式的現(xiàn)實檢驗。人大代表是群眾選舉出來的，他們生活于群眾之中，居住在群眾左右，與人民群眾有著天然的聯(lián)系，本就易于聽到最真實的民聲，掌握第一手民情。同時，人大代表大多是各行各業(yè)的先進分子和代表人物，社會威望高、接觸面廣、協(xié)調(diào)能力強，對人情法理體悟深刻，能夠綜合運用情、理、法等手段化解鄰里糾紛，紓解群眾怨氣，促進社會和諧?！扒砺犆衤暋钡囊粋€鮮明特點，就是借助人大代表的這一“天然優(yōu)勢”，“群眾難在哪里，我們幫在哪里”，通過“擺攤”“拉呱”，向前一步，關(guān)口前移，筑起了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，這是深入踐行黨的群眾路線與創(chuàng)新社會治理體制的有機結(jié)合。
“千名代表聽民聲”是彰顯人民當(dāng)家作主制度的生動實踐。人大代表是人民群眾的代言人，尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表履職就是保證人民當(dāng)家作主。從工作實踐看，人大代表“趕集”“進站”搜集來的社情民意，都做到了“辦啥群眾推薦、實施政府執(zhí)行、過程人大監(jiān)管、效果代表評判”，把民生實事辦理的推薦權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實實在在的交給了人大代表和人民群眾，“民生小事”也是人民當(dāng)家做主的大事。這項制度設(shè)計， 在一件件具體工作的落實上，在一項項“看得見、摸得著、可參與”的實踐中，貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運行設(shè)計理念，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
“千名代表聽民聲”是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的內(nèi)生動力。 “單月趕集擺攤、雙月進站啦呱”，完善的工作機制，使代表由被動等待群眾來訪，轉(zhuǎn)變?yōu)榈健凹?、站上及時主動地了解、解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題，實現(xiàn)了由“要我履職”向“我要履職”的轉(zhuǎn)變，固定了代表與群眾之間的經(jīng)常性聯(lián)系；“民生實事我?guī)娃k，黨的政策我宣傳”，明確的工作任務(wù)，使代表找到了有效履職的具體手段。人大代表圍繞社會熱點、民生實事“集”站“擺攤”收建議、走村串巷搞調(diào)研、跟蹤落實抓監(jiān)督，履職角色從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”、“推進者”、“監(jiān)督者”，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)“實”，有了實質(zhì)性活動載體；“人大代表我在崗，有事請來大集講”，人大代表在“聽民聲”現(xiàn)場與百姓的互動是雙向的，代表不僅要聽好、記錄好，更需要科學(xué)嚴謹?shù)亟獯鸷谩＿@就倒逼代表主動學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研，提高依法履職水平。代表履職水平的提升，使“家”“站”“室”“集”成為政策解讀、政務(wù)咨詢的“第二窗口”，成為實事辦理的“第一現(xiàn)場”，實現(xiàn)了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“零距離”，為維護基層社會和諧穩(wěn)定和新形勢下的黨群干群關(guān)系做出了積極貢獻。（文：山東高唐縣人大常委會副主任 姚美運）
（責(zé)編：劉自平）
