“四個(gè)全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政更完整的總體框架，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，使人民群眾對解決方方面面的問題，對我們黨、對我們的人民代表大會制度、對實(shí)現(xiàn)中國夢，有了許多新的期待、新的渴望。人大代表需要把思想、認(rèn)識、作風(fēng)和行動統(tǒng)一于“四個(gè)全面”的要求，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)破解履職中存在的問題，在“四個(gè)全面”的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮作用，在講好中國故事、中國人大故事的時(shí)候特別講好人大代表的故事。

一、忠實(shí)代表人民主動履職

黨的十八大報(bào)告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。現(xiàn)在，距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅有不到6年的時(shí)間，時(shí)不我待，需要戮力同心，抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出：“中國260多萬各級人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力?！边@是對人大代表履職的要求，也是對發(fā)揮代表在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會中作用的要求。

（一）代表既要代表原選區(qū)選民或者原選舉單位的利益，更要代表全體人民的利益，注意解決代表誰的問題。人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民，問題是怎樣為人民。有的代表在履職實(shí)踐中，受地方或者部門保護(hù)主義的影響大，往往是僅僅為局部利益的考慮，不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^各種方式要資金、要項(xiàng)目、要政策。在我國，人民是國家的主人，全體人民的根本利益是一致的，整體和局部之間不存在根本的利益沖突。代表是由選民或者選舉單位選出的，應(yīng)當(dāng)代表他們的利益、反映他們的意見和要求。同時(shí)又要有全局觀念、整體意識、長遠(yuǎn)考慮，當(dāng)眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體、少數(shù)人與多數(shù)人的利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)代表和服從最廣大人民群眾的根本利益。代表要統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的具體利益，最大限度調(diào)動積極因素，最大限度化解消極因素。我們要建成的小康社會，是全面的小康社會，不是局部的、不平衡的小康社會，每個(gè)民族、每個(gè)地區(qū)都不能掉隊(duì)，要求代表不被局部利益所綁架、不為眼前利益所誘惑，端正“代表觀”。

（二）代表既要敢于為民代言，還要善于為民代言，注意動機(jī)與效果的統(tǒng)一。有的代表在自己的履職實(shí)踐中，出于各種考慮或者顧慮，往往是欲言又止，不敢真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。代表一定要清楚，自己一個(gè)人的沉默、失語，就是你代表著的多少人的沉默、失語。為了人民的福祉，代表在審議時(shí)，一定要暢所欲言、民主集中，講真話、講心里話、講實(shí)在話、講有用的話；在提出議案建議時(shí)，一定要開門見山，一針見血地指出問題，實(shí)事求是地提出解決問題的辦法，目的是要把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確地、及時(shí)地反映上來。代表代表，還要真代善表，無論是審議發(fā)言還是提出議案建議，都應(yīng)當(dāng)做到“頂天立地”，即上要符合法律和有關(guān)政策規(guī)定的精神，下要接地氣，能夠符合實(shí)際情況和人民群眾的意愿，找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。代表要盡可能多地提出建設(shè)性、積極的、具有針對性和可操作性的意見和建議，實(shí)事求是地對待國家機(jī)關(guān)的工作，在黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾之間充當(dāng)橋梁紐帶，多為改進(jìn)工作想辦法、出思路、支實(shí)招。

（三）代表既要立足本職，又要通過其他多種方式密切同人民群眾的聯(lián)系，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。代表履職要利用自己生產(chǎn)或者工作之便，同時(shí)也采取其他多種方式，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。代表要傾聽人民的呼聲，敢于和主動回應(yīng)人民的期待，幫助人民群眾排憂解難，對于媒體關(guān)切特別是人民群眾重大關(guān)切的問題，要積極表明自己的觀點(diǎn)和看法。人民對美好生活的向往就是代表履職的奮斗目標(biāo),要努力形成代表了解、反映和解決人民群眾有關(guān)問題的掌握、處理和反饋機(jī)制。

（四）代表既要參與人大常委會活動，也要參與其他各方面的協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。代表可以根據(jù)本職工作、提出議案建議、參加專題調(diào)研活動、個(gè)人關(guān)注點(diǎn)和意愿等情況，提出要求參與常委會的有關(guān)活動，并且在這些活動中認(rèn)真工作。代表也要積極參加作為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)重要內(nèi)容的人大協(xié)商，更多地參與起草和修改法律法規(guī)工作，更多地與承辦單位就代表議案建議辦理進(jìn)行溝通協(xié)商，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題。找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦，實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，有利于把各方面力量和智慧匯聚到黨和國家事業(yè)發(fā)展中來。

二、不斷與時(shí)俱進(jìn)積極履職

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，需要不失時(shí)機(jī)地深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，也需要推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，包括代表工作創(chuàng)新。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，如何讓改革更具穿透力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，怎樣使人民有更多獲得感，人大代表肩負(fù)重任。

（一）代表應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。改革與我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、與民生密切相關(guān)。在今年全國人代會上，許多代表在審議發(fā)言和提出的議案建議中，關(guān)注完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，完善和發(fā)展基層民主制度，完善國家機(jī)構(gòu)組織，推進(jìn)反腐敗國家立法和加快國家安全法治建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題；保障和改善民生，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，以及促進(jìn)文化繁榮發(fā)展等。關(guān)乎發(fā)展所向、民生所愿的改革都應(yīng)當(dāng)是代表關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在有的改革舉措被堵在路上、改革紅利被截在途中，主要是因?yàn)樯婕袄嬲{(diào)整或者再分配，改革確實(shí)不是剪指甲而是割腕。改革是全面的、深化的，代表要以問題為導(dǎo)向，努力促進(jìn)打通“最后一公里”，下大氣力推動解決改革“中梗阻”、“腸梗阻”的問題。

（二）代表的履職思維應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要。代表履職觀念要不斷更新，一些不合時(shí)宜的思維定式應(yīng)當(dāng)打破。要樹立法治思維，通過代表的努力推動把法律規(guī)定的人大及其常委會“四權(quán)”用好用夠用活，注意在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。樹立辯證思維，用發(fā)展的、變化的、聯(lián)系的觀點(diǎn)來分析和對待改革發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題。樹立創(chuàng)新思維，代表履職不能老翻烙餅，要使自己的思想和行動跟上形勢發(fā)展的步伐。樹立機(jī)遇思維，以只爭朝夕的精神把握好改革發(fā)展的具體時(shí)機(jī)，懷有一種緊迫感等。

（三）代表的履職方式應(yīng)當(dāng)服務(wù)改革發(fā)展的需要。代表要通過不斷改進(jìn)和完善履職的方式方法，使審議時(shí)更加注重大局，提出議案建議更加注重質(zhì)量，閉會期間活動更加注重實(shí)效，從改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)來依法執(zhí)行好代表職務(wù)。要下大氣力針對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，當(dāng)前特別要圍繞“十二五”規(guī)劃的完成和圍繞“十三五”規(guī)劃的編制，通過深入調(diào)研和思考為改革發(fā)展措施的落實(shí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。人大常委會和“一府兩院”聯(lián)系人大代表，代表也要主動聯(lián)系人大常委會和“一府兩院”，以更好地發(fā)揮作用。

（四）關(guān)鍵是代表要腳踏實(shí)地的為改革發(fā)展盡職盡責(zé)。代表履職要貫徹黨的群眾路線，不能搞形式主義，不能搞花架子，要踏石留印、抓鐵有痕，注重解決實(shí)際問題。要做到貼近中心工作、服務(wù)大局，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，不能游離于黨和國家中心工作之外；貼近人大及其常委會議題和人大當(dāng)前主要工作，以增強(qiáng)代表履職的實(shí)效；貼近人民群眾，真實(shí)反映人民群眾的意愿?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。面對發(fā)展那么多困難和問題，面對改革那么多愈加難啃的硬骨頭，面對法治建設(shè)那么繁重的任務(wù)，代表履職應(yīng)當(dāng)任勞任怨，像焦裕祿那樣“擔(dān)當(dāng)有為、實(shí)干為先”，像毛豐美代表那樣真干苦干，放下架子、甩開膀子、撲下身子，不圖虛名、不務(wù)虛功，以看得見、摸得著的實(shí)在行動來展現(xiàn)履職的風(fēng)采。

三、嚴(yán)格依照法律認(rèn)真履職

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。歷史證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。只有全面推進(jìn)依法治國，才能確保社會的公平正義，才能維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也才能讓改革真正得到落實(shí)、民生真正得到保障。人大處于社會主義民主法治建設(shè)的第一線。今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，人大代表責(zé)無旁貸。

（一）代表要嚴(yán)格依法履職。人大工作法律性非常強(qiáng)，特別強(qiáng)調(diào)程序，代表履職必須嚴(yán)格依法按程序辦事，因?yàn)楣珯?quán)的行使必須遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則。依法治國，首先是依憲治國，代表履職要遵守憲法，也要遵守選舉法、全國人大組織法、地方組織法和立法法、監(jiān)督法等，尤其要遵守代表法。代表要依法執(zhí)行代表職務(wù)，做好在本級人大會議期間的工作，開展好在閉會期間的活動。

（二）代表要努力提升自身法治素質(zhì)和能力。適應(yīng)快速發(fā)展變化的形勢需要，代表必須不斷提高自身素質(zhì)和能力，特別是法治素質(zhì)和能力，知道在法律上哪些事可以做、如何做，哪些事不可以做、為什么?；疽笫且訌?qiáng)學(xué)習(xí)，包括參加常委會組織的履職學(xué)習(xí)和平時(shí)自己的學(xué)習(xí)，當(dāng)然更要注重實(shí)踐，在實(shí)踐中增長才干。

（三）代表要帶頭依法辦事。代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，并體現(xiàn)在履職的各個(gè)環(huán)節(jié)中。注意人大工作的特點(diǎn)，注意優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，注意為群眾辦事的合法與合情合理。代表履職需要探索和創(chuàng)新，但不能闖法律的紅燈、不能突破法律的紅線。代表要做依法治國的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、維護(hù)者，在尊法學(xué)法守法用法上為人民群眾作出榜樣、作出表率。

四、自覺接受監(jiān)督保證履職

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記去年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求；今年２月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，集中論述了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，也需要從嚴(yán)治理人大代表隊(duì)伍。代表要加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督。特別是黨員代表，要帶頭講黨性、守規(guī)矩、作表率，嚴(yán)格要求自己，注意慎獨(dú)慎微，一言一行要符合自己的身份。

（一）代表履職應(yīng)當(dāng)積極但不能任性，要自覺接受監(jiān)督。代表不能不作為，更不能胡作為、亂作為，也要解決不會作為，有為才有威、才有位，代表可以大有作為，要認(rèn)真、主動、積極、務(wù)實(shí)的作為。公權(quán)的行使必須接受監(jiān)督，代表要自覺接受原選區(qū)選民或者原選舉單位以及人民群眾的監(jiān)督。代表履職會有出彩的機(jī)會，但只有出力了才能出彩，只有在必要的監(jiān)督下才能實(shí)現(xiàn)出彩，不能把商品交換的那一套用在代表履職中。習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部要求“三嚴(yán)三實(shí)”即既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)；要求“心中四有”即要心中有黨、有民、有責(zé)、有戒，這些也適合于人大代表。

（二）代表要清楚接受監(jiān)督的內(nèi)容、方式和重點(diǎn)。對代表監(jiān)督的內(nèi)容是代表的履職情況，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取所在行政區(qū)域人民群眾對代表履職的意見，并接受原選區(qū)選民或者原選舉單位有關(guān)詢問。縣鄉(xiāng)兩級人大代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)之便牟取個(gè)人利益。代表法規(guī)定了暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的兩種情形和代表資格終止的七種情形，包括了對代表監(jiān)督的手段。這些年來在地方人大工作實(shí)踐中，探索出了一些對代表監(jiān)督的行之有效的方法，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。代表應(yīng)當(dāng)在行使法定權(quán)利的同時(shí)履行相應(yīng)的法定義務(wù)，把參加會議期間工作和開展閉會期間活動加以結(jié)合，勤勉盡責(zé)。代表履職要既有動力又有壓力、既有自律又有他律、既有制度制約又有條件保障，在實(shí)踐中形成激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）代表履職必須堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)定正確的政治方向，是做好人大工作的根本，也是對代表履職的重要要求。當(dāng)代表是很嚴(yán)肅的政治責(zé)任，是黨和人民的重托，是要依法履職、為人民服務(wù)的，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。代表要恪盡職守，黨員代表要講黨性、顧大局、守紀(jì)律，把行使民主權(quán)利和堅(jiān)持黨性原則統(tǒng)一起來。代表要筑牢思想防線、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格遵守有關(guān)政治、組織、廉政、群眾等方面的法紀(jì)規(guī)定和規(guī)矩要求。

張德江委員長指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)，全面建成小康社會是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大動力、可靠保障和根本支撐。必須毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“四個(gè)全面”之魂，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精神實(shí)質(zhì)、辯證關(guān)系和豐富內(nèi)涵，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。人大代表應(yīng)當(dāng)在自己的履職實(shí)踐中，聚精會神地、不折不扣地、與時(shí)俱進(jìn)地、腳踏實(shí)地地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的要求，在新的形勢下更加責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更加刻苦努力，以自己卓有成效的實(shí)際行動，充分發(fā)揮代表作用，不負(fù)時(shí)代的重托、人民的矚望。

 （責(zé)編：李晶）