審議工作是人大代表在本級人民代表大會會議期間的最主要工作。審議是對列入本級人大會議議程的各項議案和報告進(jìn)行討論、研究,表明意愿和立場,并給予肯定、否定或者提出修改意見的活動。根據(jù)代表法的規(guī)定,代表通過參加大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、小組會議,審議列入大會議程的各項議案和報告。代表可以被推選或者受邀請列席主席團(tuán)會議、專門委員會會議,就有關(guān)議案和報告的審議發(fā)表意見。代表應(yīng)當(dāng)圍繞會議議題發(fā)表意見,遵守議事規(guī)則。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,在人民代表大會會議上,代表一般要審議本級政府工作報告、人大常委會工作報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告,審查和批準(zhǔn)國家或者地方本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告,有的時候還要審議有關(guān)法律或者法規(guī)草案,審議有關(guān)重大事項的草案,屆中審議國民經(jīng)擠和社會發(fā)展五年規(guī)則綱要,每屆第一次代表大會會議還要選舉有關(guān)國家機(jī)關(guān)組成人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員等。
行使審議權(quán),是人大代表在人大會議期間的一項最重要工作,是代表的一項重要權(quán)利,是代表參加管理國家各項事務(wù)的重要職責(zé)。代表審議發(fā)言的質(zhì)量關(guān)系到代表大會審議的質(zhì)量,進(jìn)而關(guān)系著代表大會通過的決議、決定是否更加符合實際、更能反映人民的利益和意志。要依據(jù)法律規(guī)定和中央有關(guān)文件的要求,以高度負(fù)責(zé)的精神,努力提高代表審議議案和報告的水平和效能,提高審議工作的質(zhì)量。
01、要提高對審議的認(rèn)識。審議是人代會期間代表的一項最主要工作,也是行使代表權(quán)利的重要方面。審議的性質(zhì)是參加管理國家事務(wù),是監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作,是為作出科學(xué)的、民主的決議、決定做準(zhǔn)備,不能理解為“學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會精神”或者講“堅決擁護(hù)”等。在人大工作中,沒有審議也就沒有決議、決定。從講政治角度講,審議是將黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志的重要工作。代表應(yīng)當(dāng)本著對人民、對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神參加好審議工作。
02、要做好審議前的準(zhǔn)備。要認(rèn)真參加各種有關(guān)活動,事先對審議的對象有所了解,包括對有關(guān)議案的背景情況、有關(guān)機(jī)關(guān)報告的實際內(nèi)容等,都要提前做到心中有數(shù)。對審議的議題,要作必要的調(diào)查研究,查閱有關(guān)法律或者法規(guī)規(guī)定和大會會前印發(fā)的各種文件、資料,了解國家有關(guān)規(guī)定和各方面的意見、看法,做到知情知政,以提高審議的實際效果。常委會要保障代表知情權(quán),組織代表參加好閉會期間的有關(guān)活動。代表自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí),注重調(diào)研,準(zhǔn)備好審議基礎(chǔ)材料。
03、要認(rèn)真參加各種審議會議。包括參加好大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、小組會議,以及應(yīng)邀參加的主席團(tuán)會議或者專門委員會會議,對有關(guān)議案和報告進(jìn)行認(rèn)真的審議,發(fā)表意見。
04、應(yīng)當(dāng)圍繞審議的議題發(fā)表意見。在實際工作中,有的代表脫離會議議題,只是匯報工作,或者向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和方面提出要項目、要資金、要政策的要求,占用了寶貴的審議時間,影響了本小組或者本代表團(tuán)的審議質(zhì)量。代表應(yīng)當(dāng)遵守議事規(guī)則,代表的審議發(fā)言是在履行代表職責(zé),內(nèi)容要集中在審議的議題范圍內(nèi),可以就議題作全面發(fā)言,也可以針對某個方面作專題性發(fā)言;當(dāng)幾位代表發(fā)言的內(nèi)容、意見一致時,也可以聯(lián)名并推選一人發(fā)言。
05、要掌握好審議的指導(dǎo)思想、原則、程序和重點。在審議的指導(dǎo)思想上,強(qiáng)調(diào)一個指導(dǎo),主要是以中國特色社會主義理論為指導(dǎo);一個統(tǒng)一,即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;一個反映,即反映人民群眾的意見、愿望和呼聲;一個促進(jìn),即促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。在審議的原則上,強(qiáng)調(diào):對黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé),服務(wù)中心顧全大局;對法律負(fù)責(zé),圍繞議題遵守規(guī)則;對人民負(fù)責(zé),暢所欲言民主集中;對事實負(fù)責(zé),實事求是全面客觀。審議議案和報告時,不僅要閱讀,還要進(jìn)行討論、研究。對于不清楚的問題,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出詢問;對不符合實際的情況,要敢于提出建議、批評和意見。在審議中一定要實事求是,發(fā)揚民主,注重多提建設(shè)性的審議意見。要緊緊圍繞黨和國家工作的大局以及人民群眾關(guān)切的問題,暢所欲言,客觀、全面地評價有關(guān)工作,實事求是地發(fā)表審議意見。例如審議時,要判斷工作報告對過去工作的總結(jié)是否符合實際、今后工作安排是否切實,全面、客觀地評價有關(guān)機(jī)關(guān)工作,并把全面審議與不同方面的審議相結(jié)合,把審議工作報告與評價工作結(jié)合起來。這可以提高審議的質(zhì)量,增強(qiáng)審議的實效,使提出的審議意見有利于黨和國家或者本行政區(qū)域各項事業(yè)的發(fā)展,使會議通過的相關(guān)決議、決定充分反映人民群眾的根本利益和愿望。還要清楚審議的程序,按規(guī)定的程序進(jìn)行審議發(fā)言,在會議的各個階段把握審議的節(jié)奏和要求。審議還要突出重點,重點審議有關(guān)內(nèi)容的合法性、現(xiàn)實可行性、相關(guān)性及具體表述等。例如對不同的報告,就要抓住審議的不同重點。切忌講空話、套話,不能把道聽途說為消息作為發(fā)言的依據(jù),不能情緒化,不能影響團(tuán)結(jié),不能提出超越國家機(jī)關(guān)法定職責(zé)或者超越代表職權(quán)范圍的要求等。
06、要認(rèn)真進(jìn)行表決。代表在審議的最后,還有一項重要的權(quán)利就是表決。這是經(jīng)過審議后對列入大會議程的議案和報告,通過投票或者按表決器等方式進(jìn)行決定的行動。要按照大會事先通過的表決辦法,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行表決。
人大代表對列入大會議程的議案和報告等進(jìn)行審議時,如有不清楚的問題、需要了解的情況,可以向本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問,要求有關(guān)部門作進(jìn)一步說明或者作出回答。詢問是人大代表的一項權(quán)利,目的是更好地知情知政,更好地進(jìn)行審議和表決。代表在審議中提出詢問,可以口頭提出,也可以書面提出。詢問提出的時間,應(yīng)該在審議議案和報告的時候。詢問的內(nèi)容,應(yīng)該是針對審議的議案或者報告中不了解、不理解的問題。詢問提出以后,被詢問的有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者熟悉有關(guān)情況的負(fù)責(zé)人員回答詢問,并可以對有關(guān)議案或者報告作補(bǔ)充說明。
(責(zé)編:劉自平)