近年來，青島市黃島區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、開拓創(chuàng)新，全面推行區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)了“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的良性互動(dòng)，為推動(dòng)西海岸新區(qū)打響治理體系和治理能力現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了人大力量。
一、實(shí)施民生實(shí)事代表票決制的主要做法
一是搭建“雙平臺(tái)”，解決“項(xiàng)目哪里來”的問題?！熬€上平臺(tái)”，指“代表履職服務(wù)平臺(tái)”和手機(jī)客戶端“代表履職通”，代表們可以利用這些載體，及時(shí)提出民生實(shí)事項(xiàng)目建議?！熬€下平臺(tái)”，指依托近幾年建立的96個(gè)代表工作站，將票決制嵌入工作站日常運(yùn)行、一體化運(yùn)作，把項(xiàng)目征集、依法監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)銜接，讓實(shí)事項(xiàng)目“從代表和群眾中來”。
二是繪制“路線圖”，解決“具體怎么搞”的問題。為規(guī)范程序、掌握步驟，制訂宣傳發(fā)動(dòng)、篩選論證等“十步走”工作法，進(jìn)一步提高票決制的規(guī)范化水平。在今年的區(qū)人代會(huì)上，組織代表投票表決出完善公共衛(wèi)生設(shè)施、提升醫(yī)療保障水平等9件27項(xiàng)區(qū)辦民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的邁進(jìn)。
三是激發(fā)“活力源”，解決“落實(shí)怎么辦”的問題。建立“代表+選民”團(tuán)隊(duì)模式，全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。建立“代表+評(píng)議”工作模式，年中和年底分別召開人代會(huì)，組織代表以直評(píng)打分的方式，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)度和滿意度進(jìn)行評(píng)議，確保項(xiàng)目真正落到實(shí)處，切實(shí)辦成民心工程。
二、民生實(shí)事代表票決制的黃島特色
一是以“項(xiàng)目庫”聚民意。將征集民生實(shí)事作為代表履職的重要組成部分，引導(dǎo)代表采取常態(tài)化聯(lián)系群眾的方式，梳理匯總“急難愁盼”問題，建立切合實(shí)際、順應(yīng)民意的項(xiàng)目庫，為征集候選項(xiàng)目儲(chǔ)存資源，實(shí)現(xiàn)了政府決策和群眾意愿的有機(jī)融合。
二是以“高比例差額”選實(shí)事。在試點(diǎn)推行鎮(zhèn)票決制階段，制定了30%的差額比例。從運(yùn)行情況看，差額票決能夠充分反映代表意愿。2020年，將鎮(zhèn)級(jí)差額比例提高到40%，下步區(qū)級(jí)差額比例也將進(jìn)一步擴(kuò)大，賦予代表更多地話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，不斷提高新區(qū)治理能力。
三是以“掛圖作戰(zhàn)”抓監(jiān)督。在區(qū)級(jí)層面，構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)督+清單式監(jiān)督”工作體系，制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，成立促進(jìn)小組，明確責(zé)任分工，采取月督促、季視察等方式，齊心協(xié)力抓效果。在鎮(zhèn)級(jí)層面，指導(dǎo)各代表工作站根據(jù)計(jì)劃，組織代表成立“一對(duì)一”監(jiān)督小組，以盯程序、盯進(jìn)度、盯資金、盯質(zhì)量“四盯”為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)跟蹤督辦。
三、民生實(shí)事代表票決制的幾點(diǎn)體會(huì)
第一，票決制是真抓實(shí)干踐行以人民為中心發(fā)展思想的著力點(diǎn)。堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，是票決制的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。通過代表票決制，使民生實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生由“部門提”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹姨帷薄⒂勺陨隙罗D(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?，以“看得見、摸得著、可參與”的方式，促進(jìn)了政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接。
第二，票決制是做深做實(shí)代表工作的大舞臺(tái)。圍繞票決項(xiàng)目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，明確了代表在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有了實(shí)質(zhì)性的載體，讓代表由“旁觀者”到“參與者”，推動(dòng)了從“要我履職”到“我要履職”的轉(zhuǎn)變，有力提高了代表的履職熱情。
第三，票決制是人大依法行權(quán)的新實(shí)踐。票決制體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行的憲法理念，讓人代會(huì)的審議內(nèi)容更加充實(shí)。我們以聽取口頭報(bào)告、視察調(diào)研、滿意度測(cè)評(píng)等方式，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，使民生項(xiàng)目“事事有監(jiān)督”、代表“人人有任務(wù)”，提高了社會(huì)關(guān)注度，倒逼相關(guān)部門提質(zhì)增效，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大依法行權(quán)的有效性。（文：青島市黃島區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書記 佟海燕 ）
（責(zé)編：劉自平）
