習近平總書記在黨的十九大報告中指出，各級人大及其常委會要成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。近年來，盱眙縣人大常委會緊扣鎮(zhèn)街人大“干什么怎么干” 時代之問，自覺扛起聯(lián)系指導督促鎮(zhèn)街人大工作的時代重任，積極探索鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作，實現(xiàn)由常委會的“命題”到鎮(zhèn)街人大的“破題”“解題”，著力做好鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作的“創(chuàng)新題”“示范題”，不斷提升基層人大工作水平，厚植鎮(zhèn)街人大根基。

一、鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作的具體做法

依法命題，制定“一個體系”。根據(jù)中央和江蘇省關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有關(guān)精神，盱眙人大抓住契機，直面鎮(zhèn)街人大建設(shè)的不足和現(xiàn)狀，決定在全縣鎮(zhèn)街人大開展規(guī)范化建設(shè)和星級創(chuàng)建工作，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活力。2017年，盱眙縣人大常委會根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會街道工作委員會工作條例》等相關(guān)法律規(guī)定，首次融入標準化概念，以鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化、標準化、信息化、常態(tài)化以及星級創(chuàng)建為抓手，形成了全國首個鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)科學的考評體系——《盱眙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建方案》和《星級評定細則》，從硬件設(shè)施配備、活動組織開展、代表評價三大方面對鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作8大項106個子項考核體系進行一系列目標細化量化設(shè)計，其中硬件設(shè)施配備設(shè)定人員配備、辦公場所、平臺建設(shè)等3大項34個子項考核指標，滿分100分?；顒咏M織開展設(shè)定人代會召開、閉會期間主席團工作、議案建議辦理、代表工作、人大工作資料歸檔等5大項53個子項考核指標，滿分200分。代表評價設(shè)定智慧人大運行、代表學習培訓等11個子項考核指標，滿分100分。各個指標分別設(shè)定1-5個星級得分權(quán)重，年底，由常委會領(lǐng)導帶隊或聘請第三方機構(gòu)，在鎮(zhèn)街自評的基礎(chǔ)上，逐項逐條考核評分評定星級，經(jīng)主任會議研究確定考評結(jié)果，同時實行年度達標升級、后退降級制度。從2017年起，在一年一度的人代會會議上，連續(xù)五年對鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作進行評星定級授牌表彰，縣委主要領(lǐng)導為五星級鎮(zhèn)街人大授牌，在全縣上下觸動很大，這些都直接推動鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作向著更高水平邁進。

規(guī)范“亮題”，突出“兩項重點”。即重點開好人代會，重點組織開展好人大主席團活動。為實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)根本性轉(zhuǎn)變，確保如期實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年上水平、走在前”的工作總目標。工作推進過程中，縣人大常委會以《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》為指針，明確依法開好人代會和有序開展人大主席團活動的“規(guī)范行為”:人代會召開前必須履行向黨委請示報告制度，爭取黨委支持，會議法定程序不省、不減、不亂、確保依法、有序、規(guī)范，明確年初人代會和年中人代會會議內(nèi)容，做好民生實事代表票決、副鎮(zhèn)長述職評議、機關(guān)站所滿意度測評等規(guī)定動作；主席團活動主要抓年度工作計劃的報備，抓好主席團會議召開的規(guī)范，圍繞《條例》明確的鎮(zhèn)人大“七組織、兩交辦、兩辦理、一指導”12項職權(quán)依法履職行權(quán)，組織好視察調(diào)研執(zhí)法檢查等活動，按照縣人大常委會出臺的“兩化三起來”和“三聯(lián)三知”文件要求，適時組織開展代表履職知識競賽、“三聯(lián)三知”演講比賽、回選區(qū)見選民、“我問你答——民聲面對面”“我問你答——公正司法面對面”等履職活動，使代表活動更加豐富多彩。

精準“解題”，固化“三項機制”。一是實行節(jié)點推動機制。按照“季度觀摩、半年分析、年終總結(jié)”模式持續(xù)推動。既給鎮(zhèn)街人大壓力，激發(fā)動力，又營造濃烈工作氛圍，形成“高手過招”比學態(tài)勢。自2016年鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)活動開展以來，常委會不斷創(chuàng)新檢查考核方式方法，或分片或分組開展活動，特別是每年“雷打不動”組織開展的鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)“四季四評”活動即一季度鎮(zhèn)鎮(zhèn)到、點點評”；二季度交流會互相評；三季度線上看集體評；四季度全面查總考評，不僅比成績找差距，而且還開出各個鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)的督促指導責任清單，使全縣鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建活動高潮迭起。二是建立分片聯(lián)系機制。將13個鎮(zhèn)街劃成三片，由常委會領(lǐng)導和相關(guān)工作機構(gòu)掛鉤聯(lián)系，加強指導，強化與鎮(zhèn)街黨委（黨工委）溝通聯(lián)系，及時解決鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)中遇到的問題，做到鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)“軟件不軟，硬件過硬”，同時，悉心指導好人代會、主席團活動開展等規(guī)范化建設(shè)相關(guān)細節(jié)，不斷夯實鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。三是落實上下聯(lián)動機制。做到縣鎮(zhèn)（街）人大步調(diào)一致，堅持全年工作計劃上下無縫對接，重點工作、執(zhí)法檢查上下聯(lián)動，重要民生實事項目督辦上下同步，代表議案建議辦理上下同力，近年來，圍繞全縣“蝦稻共生”產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況、《水污染防治法》等一系列重大民生問題調(diào)研視察活動、執(zhí)法檢查活動都能做到上下聚焦形成合力，共同推動憲法和法律的貫徹實施和民生項目的實施推進。

創(chuàng)新破題，聚焦“四個建設(shè)”。一是聚焦隊伍建設(shè)，解決有人干事的問題。全縣13個鎮(zhèn)街人大全部形成“主席、副主席、秘書、辦事員”四人制標配格局；二是聚焦陣地建設(shè)，解決有地方干事問題。13個鎮(zhèn)街人大全面實現(xiàn)了正副主席（工委主任）室、人大辦公室、檔案室和代表之家、村居代表工作站以及“智慧人大”觸摸屏等“四室多站”標準配置；三是聚焦能力建設(shè)，解決有本領(lǐng)干事的問題。先后組織鎮(zhèn)街人大主席（工委主任）等赴北戴河、南京等地學習培訓充電強腦，不斷提高其人大理論水平和實踐能力；四是聚焦思想建設(shè)，解決有激情干事的問題。樹立人大崗位“一線”意識，縣委明確，鎮(zhèn)街人大主席（工委主任）與鎮(zhèn)街黨政正職同等政治經(jīng)濟待遇。人大主席（工委主任）調(diào)配事先征求縣人大常委會黨組的意見，優(yōu)秀人大主席（工委主任）優(yōu)先提拔重用。三年來，先后有3名人大主席任鎮(zhèn)長、1名主席重用為部門“一把手”，3名主席重用為部門黨組副書記，3名人大主席任縣人大常委會專職委員，享受正科職待遇。

二、開展鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作給鎮(zhèn)街人大工作帶來的新變化

通過高位推進鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)，全縣鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)工作實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，使鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作始終領(lǐng)跑全市，走在全省前列，得到全國人大的肯定，有力推動了全縣人大工作上臺階上水平，目前，全縣13個鎮(zhèn)街人大中有五星級6家，四星級5家，三星級2家。

實現(xiàn)由“程序形式規(guī)范”向“內(nèi)涵質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)街人大通過規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建的開展，已經(jīng)從最初的聚焦隊伍、陣地等“三個建設(shè)”的解決“有沒有”問題，轉(zhuǎn)向抓人大工作質(zhì)效提升“好不好”問題。各個鎮(zhèn)街人大能夠把握好新時代人大工作的新特點新要求，進一步強化人大的“作為”意識，提高“能為”本領(lǐng)，找準“善為”路徑，對涉及民生的熱點難點問題回應(yīng)更“用心”，接待選民更“暖心”，問政民聲更“貼心”，讓主席團工作“活起來”，代表小組活動“火起來”，人大代表“動起來”，以人大工作規(guī)范化建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生實事熱點難點問題的解決，切實提升人大工作規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵和實效。

實現(xiàn)由“典型示范引領(lǐng)”向“整體全面提升”轉(zhuǎn)變。通過近幾年持續(xù)不斷的工作推進，全縣鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作已從最初的馬壩、盱城等“一枝獨秀”少數(shù)典型引領(lǐng)，到今天的鎮(zhèn)街人大的全面“全面開花”整體提升，齊頭并進。全縣13個鎮(zhèn)街人大，不僅有規(guī)范化建設(shè)的“全能冠軍”，同時還有一批“單打金牌”。穆店、管仲、桂五、黃花塘、河橋等鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作通過“黨委、人大、代表”三方發(fā)力實現(xiàn)“洼地崛起”，成為全縣鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)中的“高原高峰”。鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作個個拿得出手，經(jīng)得起看，規(guī)范化建設(shè)整體水平已非同日而語，形成“高歌猛進、全線飄紅”的喜人局面。

實現(xiàn)由“模式化”向“特色化”轉(zhuǎn)變。人大工作活力在基層，創(chuàng)新在基層。鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化星級創(chuàng)建工作，既要做好“規(guī)定動作”，更要有自己的“創(chuàng)新動作”和“看家本領(lǐng)”，實現(xiàn)由“千篇一律”轉(zhuǎn)向“一律千篇”。代表履職陣地建設(shè)特色化，各個鎮(zhèn)街人大都能結(jié)合自身實際，建設(shè)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的個性化代表工作室，形成自己的特點特色；代表活動多元化，鎮(zhèn)街人大扎實組織好閉會期間的代表活動，改過去的“會議代表”“舉手代表”“啞巴代表”，通過持續(xù)不斷、高潮迭起的代表活動開展，實現(xiàn)代表履職活動豐富多彩。桂五鎮(zhèn)人大在代表活動中，創(chuàng)新開展代表履職“季度之星”評比，工作特色明顯，代表履職熱情高漲。盱城街道人大工委積極組織人大代表參與社會治理及文明城市創(chuàng)建，人大代表“隨手拍”助力文明城市創(chuàng)建工作有聲有色。河橋鎮(zhèn)人大通過代表微信群的“鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導、人大代表”三個@，解決了群眾吃水用水等一系列煩心事操心事，擦亮了代表為民履職的底色。黃花塘鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)選民在南京務(wù)工較多的實際，創(chuàng)新在寧設(shè)立首個選民聯(lián)系點和代表工作室，得到上級人大、選民、代表多方肯定。

實現(xiàn)由“被動接受”向“主動思考系統(tǒng)謀劃”轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作的扎實有效開展，帶來鎮(zhèn)街人大工作觀念、理念、作風、精神狀態(tài)的大改變。鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)了由當初的“要我干”變?yōu)榻裉斓摹拔乙伞?，由“催著干”，“推著干”“督著干”，為現(xiàn)在的“爭著干，比著干”。各個鎮(zhèn)街人大從制定年度工作計劃入手，統(tǒng)籌謀劃人大工作，按照“內(nèi)樹標桿外樹形象”的要求，主動自覺“爭星定位摘星奪牌”抓好人大工作。馬壩鎮(zhèn)人大“一馬當先”，自覺對標高質(zhì)量發(fā)展要求，在全縣大格局中找準“標桿”，與最強者比拼，與最快者賽跑，奮發(fā)進取，爭做先鋒，扛好“大旗”；桂五鎮(zhèn)人大“苦練內(nèi)功”，聚焦人大工作主職主業(yè)，靶向發(fā)力，始終堅持“開局就是決戰(zhàn)，起跑就是沖刺”的工作作風和精神狀態(tài)，高標準“武裝”陣地建設(shè)，“繡花”式做好創(chuàng)新項目，規(guī)范化建設(shè)令人“耳目一新”；管仲鎮(zhèn)人大瞄準一流目標，高標定位，規(guī)范化建設(shè)“出手不凡”，實現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)成功“逆襲”。

三、開展鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作的幾點體會

盱眙縣鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作經(jīng)過起步階段（2016年6月—2017年4月的“手把手教”）、突破階段（2017年4月—2019年9月的“實打?qū)嵏?、硬碰硬拼”）、?nèi)涵式提升階段（2019年9月—2021年9月）等過程，縣人大常委會堅持把鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)作為指導督促鎮(zhèn)街人大工作建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌推進，以對表找差、落實“責任清單”等推動工作開展，實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作一年一變化，年年上臺階。

一是以年度“工作任務(wù)清單”推進人大工作計劃性。堅持目標導向，圍繞年初鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)全年“干什么”“怎么干”，常委會做到超前謀劃、統(tǒng)籌安排，及時指導督促鎮(zhèn)街人大制定出臺“年度工作計劃任務(wù)清單”。內(nèi)容包括：鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)規(guī)定動作、創(chuàng)新動作、代表工作、智慧人大建設(shè)等，既有定性指標，也有定量指標，既有月度工作，也有季度安排，既有共性工作，也有鎮(zhèn)街特色亮點，既有階段性任務(wù)，也有年度必成目標。一是規(guī)定動作要一個都不少。對照鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建標準，要求做到不缺項強弱項，陣地建設(shè)要“硬件更硬”，臺賬資料等要“軟件不軟”。二是創(chuàng)新動作要體現(xiàn)特色特點。在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，引導鎮(zhèn)街人大在圍繞黨委中心大局和常委會年度工作要點上主動作為，創(chuàng)新實踐，重點推進人大代表票決民生實事項目、民主評議、執(zhí)法檢查、代表建議辦理、閉會期間代表活動開展、個性化代表工作站建設(shè)等方面進行積極探索。三是代表活動有平臺載體。全面推進代表之家、代表工作站、“智慧人大”建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建、代表履職服務(wù)管理、代表聯(lián)系選民互動、小組活動組織開展等方面智慧化管理智能化服務(wù)，做到既有豐富多彩的線上線下活動，又有圖文并茂的智慧化“電子檔案”，助推代表履職高質(zhì)量。

二是以“履職責任清單”推進代表活動常態(tài)化。堅持代表工作主體地位導向。落實淮安市人大《責任工單》，制定《盱眙縣人大代表履職建檔意見》《開展盱眙縣人大代表聯(lián)系群眾“兩化三起來”活動實施意見》《開展人大代表“三聯(lián)三知”實現(xiàn)代表履職高質(zhì)量的意見》《盱眙縣人民代表大會代表履職評估辦法（試行）》，明確代表高質(zhì)量履職的“責任清單”，對代表閉會期間開展履職活動進行量化規(guī)定，作為代表履職的路線圖、時間表，構(gòu)建起以“三聯(lián)三知”為主題活動的代表履職高質(zhì)量的制度體系。如“責任清單”對人大代表聯(lián)系選民、接待選民、參加集中視察活動、參加代表小組“五個一”活動、結(jié)對聯(lián)系低收入農(nóng)戶、多渠道收集社情民意、為群眾辦實事、提出意見建議等都作出“硬性指標”規(guī)定，實現(xiàn)代表履職由定性要求轉(zhuǎn)向定量要求的，給代表履職“上緊發(fā)條”。

三是以“問題整改清單”推進規(guī)范化建設(shè)實效化。堅持問題導向，實行平時指導、半年觀摩點評、年終評星定級的工作模式，把鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)星級創(chuàng)建工作貫穿鎮(zhèn)街人大全部工作之中，把組織開展鎮(zhèn)街人大工作“鎮(zhèn)鎮(zhèn)到點點評”等“四季聯(lián)評”活動作為常委會督促指導檢查檢驗鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)定動作，一以貫之，持之以恒緊抓不放。一是推進人大陣地建設(shè)相對集中，堅決杜絕代表之家、代表工作站設(shè)置“高高在上”，整改代表履職平臺建設(shè)不接地氣、不便于聯(lián)系群眾問題；二是推動代表聯(lián)系群眾實時化實效化常態(tài)化、堅決杜絕聯(lián)系群眾做樣子、表面化，整改代表聯(lián)系群眾不緊密不及時走過場問題；三是推動規(guī)范化建設(shè)、代表履職管理服務(wù)智慧化，堅決杜絕規(guī)范化建設(shè)“臨時抱佛腳”和代表履職管理“形式化”，整改規(guī)范化建設(shè)“煉虛功”、智慧人大平臺運行不正常、代表聯(lián)系群眾互動泛力問題；四是推動鎮(zhèn)街人大樹立標桿意識，堅決杜絕規(guī)范化建設(shè)“差不多”“歇一陣”思想，切實整改解決規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建“標準不高，創(chuàng)新爭先意識不強”問題。（作者：阮澤早； 作者單位：江蘇省盱眙縣人大常委會）

（責編：劉雯）