目前,一些地方對新選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的資格審查選擇了以下不同的方式。
一、新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行時(shí)或其預(yù)備會(huì)議上,先表決通過代表資格審查委員會(huì),然后休會(huì),由代表資格審查委員會(huì)開會(huì)審查新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格,再繼續(xù)開會(huì)通過代表資格審查報(bào)告,接著進(jìn)行會(huì)議其他議程。
二、由新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉委員會(huì),在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行前進(jìn)行代表資格審查,向大會(huì)預(yù)備會(huì)議或正式會(huì)議提出報(bào)告并通過。
三、由新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉委員會(huì),在新一屆人大會(huì)議舉行前進(jìn)行代表資格審查,但不向大會(huì)報(bào)告并通過,而是向本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告并通過,然后公告并向新一屆人民代表大會(huì)會(huì)議備案。
以上三種方式似乎都在法律允許的范圍之內(nèi),但都存在一個(gè)矛盾,就是簡單地照搬了縣級以上人大常委會(huì)代表資格審查機(jī)構(gòu)的模式。因?yàn)?,?dāng)選代表名單已經(jīng)公布,當(dāng)選通知書已經(jīng)發(fā)給代表,并且代表已經(jīng)到會(huì),還要再次對代表資格進(jìn)行資格審查,顯然有問題。因此,以上三種方式都有些欠妥。選舉法第八條規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì),主持本級人民代表大會(huì)代表的選舉。第十條第(六)項(xiàng)規(guī)定,選舉委員會(huì)有“確定選舉結(jié)果是否有效,公布當(dāng)選代表名單”的職責(zé)。第四十五條規(guī)定,選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)本法確定是否有效,并予以宣布。當(dāng)選代表名單由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)予以公布。這一規(guī)定,明確了選舉委員會(huì)的職能之一是確定選舉結(jié)果是否有效,公布當(dāng)選代表名單。但地方組織法第三十二條、第三十三條規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的代表資格審查委員會(huì),行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿為止。地方各級人民代表大會(huì)代表任期,從每屆本級人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始,到下屆本級人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)沒有常設(shè)機(jī)構(gòu),所以每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議必須先成立代表資格審查委員會(huì),由代表資格審查委員會(huì)對每一位代表的代表資格是否有效進(jìn)行審查,然后才能正式開會(huì)。因此,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際,還有第四種更正確的方式可以選擇。
四、依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)主持本級人大代表的選舉,確定選舉結(jié)果是否有效,公布當(dāng)選代表名單,頒發(fā)代表當(dāng)選證書。在新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)將代表當(dāng)選情況予以報(bào)告,但不表決通過。然后再按地方組織法的有關(guān)規(guī)定,通過代表資格審查委員會(huì),由它負(fù)責(zé)審查本屆人大代表的資格,向本級人民代表大會(huì)報(bào)告。(文:李樹春)
(責(zé)編:劉自平)