1954年制憲對(duì)人大代表人身“免捕權(quán)”的討論
1954年憲法規(guī)定逮捕、審判全國(guó)人大代表要經(jīng)過(guò)一個(gè)特別的程序,即對(duì)全國(guó)人大代表的人身自由進(jìn)行特別保護(hù)，亦稱為人大代表的人身“免捕權(quán)”。
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的憲法,將憲法草案初稿第三十三條調(diào)整為第三十七條，具體規(guī)定是:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)許可，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者審判”。
同天,通過(guò)的全國(guó)人大組織法規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)許可，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者審判。如果代表因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留,執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)必須立即報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！?/span>
9月21日,第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法對(duì)有關(guān)地方人大代表的人身“免捕權(quán)”作了規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在出席人民代表大會(huì)會(huì)議的期間，非經(jīng)主席團(tuán)同意不受逮捕或者審判，如果代表因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留,執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)必須立即報(bào)請(qǐng)主席團(tuán)批準(zhǔn)?！边@里對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大代表與縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表實(shí)行同等保護(hù)。
從以上可以看到，1954年憲法、1954年全國(guó)人大組織法、1954年地方組織法充分考慮吸收了各方面在討論憲法草案過(guò)程中提出的意見(jiàn)。
人大代表人身“免捕權(quán)”制度的修改和細(xì)化
1979年7月通過(guò)了修改后的地方組織法，它規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，將同意逮捕、審判或者批準(zhǔn)拘留縣級(jí)以上地方人大代表的機(jī)關(guān)，由代表大會(huì)主席團(tuán)修改為人大常委會(huì)。另外,取消了鄉(xiāng)級(jí)人大代表的人身“免捕權(quán)”。這是1954年以來(lái)地方人大代表人身“免捕權(quán)”制度的首次變化。
1982年12月修改的憲法和通過(guò)的全國(guó)人大組織法,對(duì)1954年規(guī)定的全國(guó)人大代表的人身“免捕權(quán)”制度作了三個(gè)方面的修改：一是把在全國(guó)人大會(huì)議期間，逮捕或者審判代表的許可權(quán),由代表大會(huì)行使修改為由代表大會(huì)主席團(tuán)行使。既便于操作，又能保障代表依法執(zhí)行職務(wù)；二是把“審判”修改為“刑事審判”；三是把對(duì)代表執(zhí)行拘留的“機(jī)關(guān)”明確為“公安機(jī)關(guān)”。這是1954年以來(lái)全國(guó)人大代表人身“免捕權(quán)”制度的第一次修改和細(xì)化。
1986年修改地方組織法，對(duì)1979年通過(guò)的地方組織法有關(guān)地方人大代表的人身“免捕權(quán)”的規(guī)定作了修改，使縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表的人身“免捕權(quán)”制度，與全國(guó)人大代表的人身“免捕權(quán)”制度完全一致。
1992年通過(guò)的代表法在上述人大代表人身“免捕權(quán)”制度的基礎(chǔ)上作了兩個(gè)方面的補(bǔ)充:第一，對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表,如果被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，如行政拘留、監(jiān)視居住、司法拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)代表大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。第二，鄉(xiāng)級(jí)人大代表,如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)人大。
2010年10月28日修改后的代表法，在代表的人身“免捕權(quán)”制度方面,又增加規(guī)定：代表大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照代表法規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形,并據(jù)此作出決定。這是對(duì)代表的人身自由保護(hù)許可程序的完善。
（責(zé)編：李晶）
