政府預(yù)算草案審查是人民代表大會批準(zhǔn)政府預(yù)算的基礎(chǔ)，人大代表如何做好對政府預(yù)算草案的審查工作，對于保證黨和國家大政方針的落實(shí)、滿足人民的公共需求、充分發(fā)揮我國人民代表大會制度的優(yōu)越性具有十分重要的意義。那么如何做好對政府預(yù)算草案的審查工作呢？下面簡述一下審查預(yù)算的總體要求和具體方法。

一、地方各級人大代表預(yù)算審查的總體要求

作為代表審查預(yù)算，首先需要準(zhǔn)確把握預(yù)算審查的實(shí)質(zhì)。預(yù)算是政府政策的反映，預(yù)算反映和規(guī)定著政府活動的范圍和方向。預(yù)算審查不僅僅是審查各項(xiàng)數(shù)字是否能夠?qū)Φ蒙希?guī)模有多大，增長率有多高，收支是否平衡等，而是要透過這些數(shù)字，把握數(shù)字背后所代表的政府的政策和政府的活動，審查政府預(yù)算是憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)重大的政府決策活動。代表參與這一政府決策活動，首先要站在全局的高度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認(rèn)真深入地審查政府預(yù)算，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策。堅(jiān)持公共財(cái)政取之于民、用之于民的原則，劃清政府與市場、社會的界限，使預(yù)算安排充分體現(xiàn)公共性。因此，預(yù)算審查的總體思路要圍繞“總量、結(jié)構(gòu)、效益體制(制度與政策)”四個(gè)方面進(jìn)行，逐步深入，最終體現(xiàn)為對政策、制度和體制等方面的分析判斷，即通過審查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，查找政策、制度和體制方面的根源，提出改革和完善政策、制度和體制的意見建議，決定或推動相關(guān)政策、制度和體制的改革與完善，使預(yù)算審查的過程成為國家重大方針政策的決策過程。

二、地方各級人大代表在審查政府預(yù)算草案時(shí)，要對政府預(yù)算草案的合法性、真實(shí)性、政策性、合理性、績效性等進(jìn)行審查。

（一）合法性審查

合法性審查，就是看政府預(yù)算的編制是否遵循了預(yù)算法等法律的要求。首先從形式和程序方面看，預(yù)算編制的形式、內(nèi)容、時(shí)間、程序都要符合法律、法規(guī)的要求。收支項(xiàng)目的分類、收支項(xiàng)目的統(tǒng)一性等都要遵循國家法律法規(guī)的具體規(guī)定，不能隨意增加或減少。同時(shí)，從預(yù)算草案的具體內(nèi)容看，預(yù)算的收入和支出安排都應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法和其他法律法規(guī)的具體要求等。

（二）完整性與真實(shí)性審查

完整性與真實(shí)性審查，就是看政府預(yù)算是否全面、完整、真實(shí)地反映了政府和部門的一切財(cái)政收支活動，特別是隨著我國政府預(yù)算體系的完善，政府預(yù)算逐步涵蓋了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等，政府預(yù)算收支的范圍要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；收支數(shù)字是否有假定、估算或任意編造，是否打有埋伏，是否造了假賬，除報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算之外是否還有其他需要納人預(yù)算管理的政府性收支等。

（三）政策性審查

政策性審查，就是看政府預(yù)算是否體現(xiàn)了當(dāng)年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針，是否體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和工作重點(diǎn)。政府預(yù)算主要是通過預(yù)算收支范圍的調(diào)整和預(yù)算收支結(jié)構(gòu)的變動來貫徹和實(shí)現(xiàn)黨和國家的方針政策，體現(xiàn)政府的工作重點(diǎn)。

（四）合理性審查

合理性審查，就是看政府預(yù)算確定的收支總量與收支結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，是否與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求相適應(yīng)，是否有利于滿足社會公共需求。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展，是否有利于改善民生，是否有利于社會的和諧穩(wěn)定。

（五）績效性審查

績效性審查，就是對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和預(yù)算項(xiàng)目的安排，從產(chǎn)出及取得效果的角度進(jìn)行審查，評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算項(xiàng)目的安排是否科學(xué)合理。在這些總體要求的指導(dǎo)之下，人大代表可以從收入審查、支出審查兩個(gè)大的方面人手，通過整體審查和結(jié)構(gòu)性審查等方式，分別對政府預(yù)算草案和部門預(yù)算就相關(guān)具體內(nèi)容再進(jìn)行重點(diǎn)審查。

(責(zé)編：杜凱楊）