立法法對我國的立法權(quán)限和立法程序等作出了明確的規(guī)定。法律和地方性法規(guī)的制定,一般包括法律法規(guī)案的提出、審議、表決通過和公布四個環(huán)節(jié)。
法律、法規(guī)案的提出。根據(jù)立法法的規(guī)定,有權(quán)提出議案的國家機(jī)關(guān)或者人大機(jī)構(gòu)、一定數(shù)量的人大代表或人大常委會組成人員,可以向全國人大及其常委會或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的法律、法規(guī)案。提案人應(yīng)當(dāng)同時提交法律、法規(guī)草案文本及其說明。需要向人民代表大會提出的法律、法規(guī)案,可以先向其常委會提出,經(jīng)常委會審議后決定提請人民代表大會會議審議。
法律、法規(guī)案的審議。對列入人民代表大會會議議程的法律、法規(guī)案,首先由全體會議聽取提案人關(guān)于法律、法規(guī)案的說明,然后由各代表團(tuán)分組會議和全體會議審議,并由有關(guān)專門委員會審議。全國人大憲法和法律委員會或者地方人大法制委員會根據(jù)這些審議意見對法律、法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向大會主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法律、法規(guī)案修改稿,對涉及的合憲性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,主席團(tuán)審議通過后印發(fā)會議,并將修改后的法律、法規(guī)案提交大會表決。對列入人大常委會會議議程的法律、法規(guī)案,一般實(shí)行三審或者兩審制,也要經(jīng)過在全體會議上聽取說明、匯報或者報告、分組審議、專門委員會審議,全國人大憲法和法律委員會或者地方人大法制委員會統(tǒng)一審議等程序,最后由委員長會議或者主任會議將法律或者法規(guī)案表決稿提請常委會全體會議表決。法律、法規(guī)案在提出和審議過程中,要有公眾的參與,通過“開門立法”體現(xiàn)民主立法和科學(xué)立法的精神。人大及其常委會的工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取各方面的意見,整理后提交人大或者常委會會議。
法律、法規(guī)案的表決和通過。法律、法規(guī)案經(jīng)全體代表或者常委會組成人員審議后,按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序提請全體會議表決由人大或者其常委會組成人員的過半數(shù)通過。對法律、法規(guī)案有修正案的,先表決修正案,再表決原案。
法律、法規(guī)案的公布。法律案通過后,由國家主席簽署主席令予以公布;法規(guī)案通過后,由大會主席團(tuán)或常委會發(fā)布公告予以公布。通過的法律、法規(guī),應(yīng)當(dāng)刊登在制定機(jī)關(guān)的公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上。
行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)(司法部)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿,其決定程序依照國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
自治條例和單行條例的制定程序依照上述法律、法規(guī)的制定程序進(jìn)行,經(jīng)自治地方的人民代表大會通過后,再分別經(jīng)全國人大常委會或者省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后,由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會公告予以公布。
(責(zé)編:杜凱楊)