代表法的制定、公布和實(shí)施，是我國(guó)民主政治建設(shè)的又一成果，是完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措。不僅使各級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和在閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，而且使各級(jí)人大代表行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，有了更加具體、更加充分的保證；不僅促進(jìn)了人大代表的代表意識(shí)的增強(qiáng)，大大提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的自覺(jué)性，而且也有助于增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人民代表大會(huì)制度意識(shí)，尊重代表的權(quán)利，支持代表的工作，并促使自身更好地為人民服務(wù)、為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)服務(wù)。所以，代表法實(shí)質(zhì)上是一部保障人民當(dāng)家作主、完善人民代表大會(huì)制度的重要法律。其重大意義可以概括為三個(gè)方面。
一是進(jìn)一步保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民管理國(guó)家事務(wù)最重要的途徑和形式，是通過(guò)自己選出的代表，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中表達(dá)自己的利益和意志，并通過(guò)人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，不在于每一個(gè)人都要成為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，而主要是由人民選出的代表，能夠真正地代表大多數(shù)人的利益和意志;一旦在代表中出現(xiàn)有不稱職或不能代表大多數(shù)人利益的人，能隨時(shí)作出調(diào)整。代表法是一部專門調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律，其中明確規(guī)定了人大代表要代表人民的利益和意志，要受選民和選舉單位的監(jiān)督，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)，從而保證人大代表始終置于選民和選舉單位的監(jiān)督之下，積極執(zhí)行代表職務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益和意志。正是在這個(gè)意義上，代表法也就是人民當(dāng)家作主的保障法。
二是進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主政權(quán)的組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。這個(gè)根本政治制度，由一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他具體的政治制度所構(gòu)成的。諸如，人民代表大會(huì)的會(huì)議制度、組織制度、常委會(huì)制度、人大代表制度、選舉制度、監(jiān)督制度，以及人大代表建議辦理制度、議案處理制度、信訪制度等。在這些制度中，人大代表制度、監(jiān)督制度的建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)一直相對(duì)比較薄弱。在代表法制定以前，一些有關(guān)代表問(wèn)題的法律規(guī)定，主要是代表在會(huì)議期間如何行使職權(quán)，但也很分散，不系統(tǒng)，而對(duì)于代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障以及其他有關(guān)代表問(wèn)題的法律規(guī)定，則更是比較原則、籠統(tǒng)和分散，從而影響了代表作用的發(fā)揮。代表法將有關(guān)代表問(wèn)題的法律規(guī)定系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化;吸收實(shí)踐提供的經(jīng)驗(yàn)，把成熟的做法上升為法律條文，根據(jù)需要和可能，對(duì)代表的權(quán)利作了必要的擴(kuò)充?？傊?，代表法對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)中的問(wèn)題，作了實(shí)事求是的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)人大代表的地位、作用作了科學(xué)的概括，使人大代表制度進(jìn)一步得到完善。
三是推動(dòng)代表工作和代表活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展。人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，是整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)和地方各級(jí)人大作用的發(fā)揮和威信的提高，都與各級(jí)人大代表在參加行使國(guó)家權(quán)力，反映人民的利益和要求，協(xié)助憲法和法律實(shí)施，為群眾排憂解難等方面，做了大量工作密切相關(guān)。但由于有關(guān)法律對(duì)代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、保障的規(guī)定，特別是對(duì)代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)規(guī)定得十分原則，既不利于代表開(kāi)好代表大會(huì)，也不利于代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)，更不利于代表的積極性和作用的充分發(fā)揮。針對(duì)開(kāi)展代表工作和代表活動(dòng)中的問(wèn)題，代表法明確規(guī)定了代表的權(quán)利、義務(wù)和對(duì)代表的要求;充實(shí)和擴(kuò)大了對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障；強(qiáng)調(diào)了人大代表崇高的政治地位，規(guī)定一切組織和個(gè)人，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要尊重人大代表的權(quán)利，支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)。這樣，不僅大大地增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感和使命感，而且極大地提高了人大代表在國(guó)家政治生活中的地位。代表法的規(guī)定，一方面有助于糾正部分人大代表對(duì)開(kāi)好代表大會(huì)重視程度不夠的傾向;另一方面也有助于糾正部分人大代表和部分機(jī)關(guān)、干部中存在的忽視閉會(huì)期間代表活動(dòng)的傾向。（本內(nèi)容編輯自蔣元文主編的《人大代表履職能力提升培訓(xùn)講義》）
（責(zé)編：杜凱楊）
