代表法第三十一條至第四十四條的主要內(nèi)容是代表執(zhí)行職務(wù)的言論、人身、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定保障和代表應(yīng)盡的義務(wù)等。

一、代表的言論保障，賦予代表言論免責(zé)權(quán)。表達(dá)選民和個(gè)人意見建議，是人大代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容。切實(shí)保障代表的言論自由，對于執(zhí)行代表職務(wù)，具有重要作用。對此，代表法第三十一條規(guī)定:“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！狈少x予代表言論免責(zé)權(quán)，不是說代表可以“口無遮攔”，也是有前提和限度的。首先，法律規(guī)定的免責(zé)僅限于人大代表在人大的各種會議上的發(fā)言。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，在人民代表大會全體會議、主任會議、常委會會議、小組會議、主席團(tuán)會議等各種會議上的發(fā)言，是不受法律追究的。法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)檫@類會議是行使國家權(quán)力的重要會議。需要確保代表更好地表達(dá)意見和建議。其次，言論免責(zé)，并不是說代表可以“口無遮攔”。人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度，講政治是對人大代表的基本要求。人大代表的發(fā)言，必須遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，必須牢牢把握政治大局，堅(jiān)定正確的政治方向，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。人大代表的言論，一定要符合黨和國家的路線方針政策，不得有損黨和國家形象及利益的言論;一定要符合憲法和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，言論要合法，做遵紀(jì)守法的模范;一定要符合人民代表大會制度的基本程序和規(guī)定，堅(jiān)持依法按程序行使職權(quán)，比如，遵守人大的議事規(guī)則，發(fā)言言簡意賅，具有較強(qiáng)的針對性、可操作性和前瞻性;一定要符合黨員和干部的身份，符合公民言論的起碼要求。最后，正確認(rèn)識言論免責(zé)，引導(dǎo)代表積極發(fā)言。代表的言論免責(zé)，主要是工作性內(nèi)容，如因知情權(quán)的限制，代表所說的情況，反映的問題、數(shù)據(jù)與實(shí)際情況可能有差距，提出的建議可能針對性、實(shí)用性不足，甚至有些觀點(diǎn)可能與“一府一委兩院”不一致，都是正?，F(xiàn)象，即使說錯(cuò)了，也沒有任何責(zé)任，更不受法律追究。同時(shí)，還要注意解決代表怕說話、怕說錯(cuò)話等問題。這就要正確理解言論免責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，在遵守基本規(guī)矩和原則的前提下，積極營造代表在人大會議上暢所欲言、充分發(fā)表意見的氛圍，特別是代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部代表，不能以領(lǐng)導(dǎo)身份對普通代表的發(fā)言橫加指責(zé)，甚至批評，使代表在審議發(fā)言中，消除顧慮、放下包袱，講真話、講實(shí)話、講管用的話，特別是真知灼見。

二、人身保障，賦予代表人身特別保護(hù)權(quán)。人大代表涉嫌違法，縣級以上人大代表未經(jīng)本級大會主席團(tuán)或人大常委會許可，司法機(jī)關(guān)是不能限制代表人身自由的。

三、時(shí)間保障，按正常出勤或給予誤工補(bǔ)貼。代表參與閉會期間代表活動(dòng)，代表所在單位依法必須給予時(shí)間保障并按正常出勤對待。關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)與本職工作的關(guān)系問題，代表法第五條第三款明確規(guī)定“代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。

四、經(jīng)費(fèi)保障，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩４矸ǖ谌鍡l規(guī)定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，依法不僅要列入預(yù)算，還要予以保障，并要求?？顚Ｓ?；同時(shí)，代表法第三十四條第二款還明確“無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。（本內(nèi)容編輯自蔣元文主編的《人大代表履職能力提升培訓(xùn)講義》）

（責(zé)編：杜凱楊）