民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進中國特色社會主義民主政治的最新成果，“是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，是對我國民主政治理論建構(gòu)和人民民主實踐的繼承與發(fā)展。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年講話中提出： “踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！?021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上又指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫?，是踐行全過程人民民主的制度載體。學(xué)者桑玉成認為，人民代表大會制度從時間、代表與層級三個維度構(gòu)建了全過程人民民主的三維立體結(jié)構(gòu)，形成實現(xiàn)全過程人民民主的三維全過程模型。人民代表大會制度利用時間過程的全覆蓋，利用形式多樣的協(xié)商民主形式填補選舉民主的空檔期；人民代表大會制度實現(xiàn)代表過程的全覆蓋，從代表結(jié)構(gòu)到代表履職，從議程設(shè)置到政策制定與執(zhí)行，人大都秉承民主原則與形式進行民主實踐；人民代表大會制度實現(xiàn)層級的全覆蓋，五級人大對應(yīng)五級政府，直面矛盾，解決問題。我們要積極拓展人大職權(quán)發(fā)揮空間，規(guī)范人大代表履職盡責，加強人大代表選舉法治保障、健全基層聯(lián)絡(luò)點、保障基層多元主體參與、提高人大代表的廣泛性，提升人大代表履職能力，探尋人民代表大會制度踐行全過程人民民主的具體路徑。
人大代表選舉制度為全過程人民民主提供法治保障
令在必信，法在必行。全過程人民民主具有完整的法治保障，包括《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案。全體人民可以依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家各項事務(wù)，這是對全過程人民民主最大的支撐保障。這種保障核心在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為她不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層，而是“始終把最廣大人民根本利益放在心上”，正是有了“全心全意為人民服務(wù)”的理念，才會有“全過程人民民主”的偉大實踐。
代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)密切人大代表與人民群眾聯(lián)系
事莫明于有效，論莫定于有證。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用?！睌?shù)以萬計基層聯(lián)絡(luò)站的建立讓人民有了充足的空間與各級人大代表直接溝通并表達訴求，讓人大代表有了充分的機會學(xué)習(xí)法律法規(guī)、向基層宣傳國家政策，構(gòu)建了人民民意直接表達的新平臺和新載體，進一步密切了人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮了代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用。同時，向社會公開征求意見，增加法律草案征求意見系統(tǒng)和法律審查建議受理平臺，大會上人民代表表達人民訴求，平臺上人民直接反饋建議，這是把全過程人民民主貫徹落實到立法、監(jiān)督、代表等工作方面的具體體現(xiàn)，更是將民主進程性擴大到不僅限于投票選舉一個緯度的具體實踐，用實際行動詮釋了民主主體“全”、參與內(nèi)容“全”、覆蓋范圍“全”、民主流程“全”的全過程人民民主深刻內(nèi)涵。
治理主體的多元參與、協(xié)商共治保障人民有序政治參與
治國有常，利民為本。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。如果說民主是公共權(quán)力與人民權(quán)利良性互動的制度安排，那么，全過程人民民主則充分反映了人民通過人民代表大會制度廣泛而有序政治參與的形式和內(nèi)容不斷發(fā)展。從治國理政層面來看，人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民通過廣泛而有序政治參與，從政策問題建構(gòu)、政策議程設(shè)置到政策制定和實施、政策評估等環(huán)節(jié)，主動回應(yīng)公眾參與權(quán)，使全過程民主真正嵌入到公共政策過程，達到二者的制度嵌入和有機統(tǒng)一。從基層多元參與的角度來看，全過程人民民主是協(xié)商民主經(jīng)驗的提煉、是對民主集中制優(yōu)勢的創(chuàng)新性凝練。我國的協(xié)商民主有著悠久的文化根源，蘊含著“有事好商量”的中國智慧。從多黨合作制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐，發(fā)展到成熟的中國特色社會主義協(xié)商民主，這是在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，不斷總結(jié)民主建設(shè)新形勢、新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的寶貴歷史經(jīng)驗。鄉(xiāng)村自治組織的村民選舉發(fā)揮基層直接選舉的巨大優(yōu)勢，完成直接選舉產(chǎn)生兩百多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表的壯舉；各級國家行政機關(guān)的直接選舉和間接選舉，也充分實現(xiàn)治理視角的多元主體共同參與，讓“人民代表為人民”理念深入人心，達到促進社會和諧穩(wěn)定、發(fā)揮中國特色社會主義民主政治特有形式和獨特優(yōu)勢的作用。
代表履職范圍的廣泛性彰顯人民民主的本體屬性
大道之行，天下為公。全過程人民民主是對“國家的一切權(quán)力屬于人民”、確?！叭嗣癞敿易髦鳌钡睦碚摳爬ㄅc實踐探索。人民民主的本體屬性是“國家的一切權(quán)力屬于人民。”人民代表大會制度與全過程人民民主的制度鑲嵌在人大代表組成結(jié)構(gòu)、履職范圍的廣泛性。通過全國兩會，不同性別、不同民族、不同行業(yè)的代表們，群策群力，為黨和國家政策方針建言獻策；相關(guān)部門認真聽取并及時回應(yīng)代表委員的意見建議，以多種方式給予溝通解釋和高效回應(yīng)，這種良好的互動，本身就是全過程人民民主的生動寫照。
江山就是人民、人民就是江山。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。全過程人民民主是符合國情、體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿的民主，我們要充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 全面推進全過程人民民主建設(shè)。（作者：安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 韋子平）
（責編：杜凱楊）
