近日，中共丹陽市人民代表大會聯(lián)合委員會、丹陽市人大代表小組黨支部、丹陽市旅游戶外行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站等一系列的人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級建設(shè)活動陸續(xù)成功舉行，這是繼中央人大會議、省委、鎮(zhèn)江市委人大工作會議后，丹陽市人大以“支部建在小組上，家站扎營行業(yè)里”的創(chuàng)新舉措對人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進(jìn)行迭代升級，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)、精專業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)促進(jìn)人大代表作用發(fā)揮。
一、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)迭代升級的背景
1、上級有要求。中央人大工作會議要求把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代人大工作的最高政治原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。中央人大工作會議還指出“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。在今年5月份召開的省委人大工作會議上，省委書記吳政隆強(qiáng)調(diào)“要用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點等履職平臺，線上線下相結(jié)合，使之成為人大代表密切聯(lián)系群眾的民意窗、連心橋”。鎮(zhèn)江市人大今年以來也相繼出臺了《以政治建設(shè)引領(lǐng)人大工作》、《關(guān)于開展“代表小組建支部 黨旗引領(lǐng)邁新步”活動的通知》等文件，建立代表小組黨支部、行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，正是將中央、省委、市人大關(guān)于發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用實踐化、創(chuàng)新化的重要舉措和有益補(bǔ)充。
2、發(fā)展有需求。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地想盡辦法，分別成立了行業(yè)協(xié)會、商會之類的組織，共找產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路，共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計，但在實踐工作中，雖然對本行業(yè)、本產(chǎn)業(yè)有了專業(yè)的分析和認(rèn)識，也形成為數(shù)量不少的建議和意見，但大都擱置案頭，未能真正參照實施。在商會中建起代表聯(lián)絡(luò)站，就可以依托商會的專業(yè)調(diào)查和分析，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難、瓶頸、制約、前景和建議以代表建議、意見的形式提出來，經(jīng)過固化的代表建議辦理模式，倒逼政府相關(guān)部門進(jìn)行落實，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比商會更強(qiáng)大。
3、代表有請求。加強(qiáng)代表閉會期間的履職，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務(wù)。多年來，基層人大盡管做了很多努力和嘗試，但是還是有不少的代表覺得對如何更好地履職有顯茫然，導(dǎo)致啞巴代表有之，憤青代表有之，建議意見質(zhì)量不高，如何履職責(zé)任不明，人大代表們也希望多一些引領(lǐng)和專業(yè)的指導(dǎo)，而在代表小組建立黨支部，設(shè)立行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，可以充分發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用，充分發(fā)揮行業(yè)代表發(fā)展引領(lǐng)作用，促進(jìn)代表們閉會期間結(jié)合日常工作、本職工作更好、更專業(yè)地履行代表職務(wù)、加強(qiáng)相互交流、密切聯(lián)系群眾、聽取社情民意。
二、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)迭代升級的實踐
人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)迭代升級是一項系統(tǒng)工程，既要有站點建設(shè)等“硬件支撐”，也要有特色品牌等“軟件支持”，還需要整體運行的設(shè)計、謀劃、打造。丹陽市人大重點實施了“三同三化”建設(shè)，拓寬代表閉會期的履職渠道和方式，使迭代升級后的人大代表聯(lián)絡(luò)站實實在在成為人大代表宣傳黨的路線方針政策的窗口、聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁、傳遞社情民意的渠道、代表依法履職的載體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。
1、黨建工作、代表工作同謀劃，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化。按照代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化推進(jìn)功能型黨組織和行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。一是在組織上健全覆蓋元素。一方面，實現(xiàn)黨組織對黨員人大代表的全覆蓋，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)合委員會，在市鎮(zhèn)人大代表小組和行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站均設(shè)立黨支部；另一方面，實行行業(yè)人大代表在本行業(yè)的全覆蓋。打破代表級別限制和地域限制，以“行業(yè)為主、混合編組、多級聯(lián)動、助推發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)來組建行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站。二是在硬件上健全規(guī)定元素。依托現(xiàn)有資源，注入黨建和行業(yè)元素，硬件基本達(dá)到代表聯(lián)絡(luò)站的“十有”標(biāo)準(zhǔn)。尤其是丹陽市首家行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站——丹陽市旅游戶外行業(yè)人大代表黨支部和聯(lián)絡(luò)站，依托丹陽市人大代表曹加偉代表個人興建的“琴聯(lián)文化園”，分別設(shè)置了“三室四館”，即：黨建+代表活動室、曹加偉代表工作室、多媒體宣教室、愛國主義教育艦?zāi)ｐ^、藝術(shù)體驗館、文化學(xué)習(xí)館、產(chǎn)品展示館等等，免費為人大代表、黨員群眾、學(xué)生等各種團(tuán)體提供學(xué)習(xí)、教育、研討的場所，充分彰顯了人大代表的履職情懷和企業(yè)家的社會責(zé)任感。三是在運行上健全制度元素。分別制定了市鎮(zhèn)人大聯(lián)合黨委工作規(guī)則、功能型黨組織職責(zé)任務(wù)、行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)、學(xué)習(xí)視察調(diào)研評議接待等多項運行制度及多項活動臺賬，以制度的規(guī)范化促進(jìn)工作的規(guī)范化。
2、黨員代表、行業(yè)代表同組織，推進(jìn)活動載體多樣化。行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站和人大功能型黨組織建設(shè)是做好新時代人大工作的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)、暢通全過程人民民主的重要抓手，丹陽市人大積極探索切合實際的履職實踐形式，同步組織，同步落實。一是堅持活動有計劃。堅持代表小組黨支部活動與小組活動相結(jié)合，行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站與行業(yè)商會活動相結(jié)合，制定年度工作計劃，至少每季度活動一次，明確階段工作任務(wù)，落實代表工作責(zé)任。二是堅持活動有創(chuàng)新。以“黨內(nèi)黨外、站內(nèi)站外、網(wǎng)上網(wǎng)下”相結(jié)合的方式，針對本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展黨建主題、專業(yè)講座、集中視察、專題調(diào)查、會商座談、部門互聯(lián)、行業(yè)和民生調(diào)研等活動，促進(jìn)市委決策、推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級政府重大工作的落實。三是堅持活動有主題。開展活動、取得效果是代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級的主要目的所在，丹陽市人大始終堅持以主題性實現(xiàn)實效性來指導(dǎo)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級工作。例如，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大在指導(dǎo)旅游戶外行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站的活動上，今年結(jié)合市人大的工作議題，圍繞“疫情防控中行業(yè)專享政策的落實、旅游戶外行業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門的評議”四大重點精心設(shè)計有主題、有效果、有特色的活動，做到了“季季有亮點”。四是堅持活動有檔案。每年組織部分黨員代表和行業(yè)代表向選民述職，公開代表履職情況，建立一人一檔，做到事前有計劃、事中有記錄、事后有跟蹤、限期有答復(fù)，確?；顒佑行?、有影、有結(jié)果。
3、黨員引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)同集聚，推進(jìn)代表履職實效化。人大工作的成績，體現(xiàn)于監(jiān)督的實效。丹陽市人大以提升黨建引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)力為工作重點，以保障改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為監(jiān)督重點，豐富人大代表聯(lián)絡(luò)工作站功能，積極探索“聯(lián)絡(luò)站+”工作模式，形成“聯(lián)絡(luò)站+黨建、+行業(yè)、+人大代表個人工作室、+民生實事、+建議辦理、+社會治理、+接待選民、+評議監(jiān)督、+政情通報”等多功能集聚效應(yīng)，同時發(fā)揮“丹陽人大”APP、代表微信群作用，促進(jìn)代表當(dāng)好“代言人”，每年形成1—2條有質(zhì)量的行業(yè)建議提交市人代會審議交辦，對聯(lián)絡(luò)站內(nèi)收集到的選民意見以人代會建議督辦的模式辦理，確保聯(lián)系選民直接、民意收集直通，把小站點搭建成“承接市人大重點任務(wù)、黨員代表先鋒作用發(fā)揮、行業(yè)代表有效履職、行業(yè)代表與選民互動、特色文化展示、助推行（產(chǎn)）業(yè)發(fā)展”的大平臺。
三、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)迭代升級的思考
人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的迭代升級后，激發(fā)代表活力，發(fā)揮長效作用是關(guān)鍵。
1、要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，抓民聲互動。為民解憂、為民服務(wù)是代表工作的終極目標(biāo)。要確保這個目標(biāo)實現(xiàn)，人大代表聯(lián)絡(luò)站必須發(fā)揮好“橋梁”作用。對群眾通過聯(lián)絡(luò)站向黨員代表、行業(yè)代表反映的事項，要嚴(yán)格防止“虛化”，要按照選民接待制度處理好、交辦好，通過明確程序，加強(qiáng)跟蹤落實，督促問題解決。
2、要堅持問題導(dǎo)向，抓活動開展。要重點圍繞黨的建設(shè)和行業(yè)發(fā)展特色、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、評議、視察，提出建議意見，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動、保障改善民生作為監(jiān)督重點，使人大作出的決議、決定更具科學(xué)性和可操作性。
3、要堅持從嚴(yán)導(dǎo)向，抓考核評價。抓牢考核評價這根“指揮棒”。一方面，要嚴(yán)格聯(lián)絡(luò)站考核，從站點建設(shè)、運行運轉(zhuǎn)、取得成效等方面，對聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行打分評判。另一方面，要嚴(yán)格代表履職考核，從代表參加會議情況，參加視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查情況，聯(lián)系原選舉單位和選民情況，提出建議、批評和意見情況等方面，對代表進(jìn)行量化考核。
4、要堅持效果導(dǎo)向，抓履職監(jiān)督。人大代表能不能充分發(fā)揮作用，聯(lián)絡(luò)站要以監(jiān)督機(jī)制來約束。要建立履職記錄機(jī)制，為每位代表建立“一人一檔”履職檔案，增加工作壓力和動力。要建立爭先進(jìn)位機(jī)制，制定評定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是黨員人大代表和行業(yè)人大代表，要結(jié)合履職情況評優(yōu)評先，營造比學(xué)趕超氛圍，適時評選“黨員人大代表標(biāo)兵、行業(yè)人大代表明星”。(作者：丹陽市人大常委會主任 趙立群)
（責(zé)編：杜凱楊）
