對街道人大在閉會期間組織代表開展活動
存在的問題及對策建議
街道人大工作機(jī)構(gòu)作為人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，圍繞區(qū)（縣）委和街道黨工委的中心工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表閉會期間開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索和創(chuàng)新街道人大工委工作，助推人大代表工作的有效開展。
一、工作開展情況
1、基礎(chǔ)工作進(jìn)一步完善。
街道人大工委從基礎(chǔ)工作入手，以代表之家（代表聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)為抓手，通過人大代表聯(lián)系選民和群眾，抓陣地建設(shè)、抓制度完善、抓活動規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。同時圍繞代表學(xué)習(xí)活動、視察調(diào)研、聯(lián)系選民等方面制定了多項制度，規(guī)范了代表參加活動的內(nèi)容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。街道人大工委作為第一責(zé)任人，把代表之家作為發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的窗口，依法監(jiān)督的平臺，服務(wù)保障代表的基地。積極宣傳憲法和法律法規(guī)，聯(lián)系代表、組織代表開展活動、反映群眾意見，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用。
2、代表履職能力進(jìn)一步提升。
自縣鄉(xiāng)換屆以來，街道人大工委針對代表隊伍中新代表多、代表素質(zhì)參差不齊、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務(wù)不熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過以會代訓(xùn)、線上工作群學(xué)習(xí)、印發(fā)訂閱學(xué)習(xí)資料等方式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，民生實(shí)事項目票決制辦法和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，使代表對人大工作的認(rèn)識進(jìn)一步明確，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、暢通代表知情知政渠道。
通過組織代表參加小組活動，調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等形式，使代表了解人大工委工作，使代表活動做到有的放矢。如開展“修建便民路”“暑期學(xué)生安全防溺水”“安全隱患排查”等方面的調(diào)研，開展“我是人大代表·我?guī)湍恪薄拔覟槿罕娹k實(shí)事”等活動，組織人大代表積極排查走訪，投身抗疫一線，向群眾進(jìn)行防疫知識宣傳，做居民群眾的思想工作，調(diào)研居民群眾所思所想所盼的事，增強(qiáng)代表的履職意識，讓代表的服務(wù)更有深度，更接地氣。通過組織開展各類活動，有效促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，也為街道人大工委開展工作提供了有價值的參考依據(jù)。
二、存在的主要問題
1、代表素質(zhì)還有待加強(qiáng)
換屆后人大代表新當(dāng)選的多，代表意識和履責(zé)意識還要加強(qiáng)，部分代表對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，對人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不夠了解。代表的主觀能動性和積極性還沒有充分調(diào)動起來，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還存在差距。代表還存在抓不住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵問題為民代言，寫不出好的意見建議等情況。
2、代表意識樹立的不夠
大多數(shù)的代表還是停留在被動開會聽會的層面上，缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，把代表身份只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是職務(wù)和責(zé)任，不了解人大及其常委會的工作，不能統(tǒng)籌安排好自己的事與履行代表職責(zé)的關(guān)系，甚至將履行代表職務(wù)視為可有可無之事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。甚至有的代表成了會議不參加、審議不發(fā)言、不為民代言的“掛名代表”。
3、代表活動質(zhì)量不高
代表調(diào)研活動不夠深入，提出的一些意見建議質(zhì)量不高?；顒觾?nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實(shí)效和工作監(jiān)督。視察、調(diào)研中代表不善于抓住被視察、調(diào)研單位存在的主要問題，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)和建議，稍尖銳一些的問題更是不敢大膽地說，影響了視察、調(diào)研活動的質(zhì)量。存在著代表對閉會期間干點(diǎn)什么不是很清晰，活動的成效不大，服務(wù)中心、服務(wù)大局的意識還需加強(qiáng)和改進(jìn)。
三、意見和建議
1、加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力
要結(jié)合工作實(shí)際，按照學(xué)以致用的原則，提高培訓(xùn)的針對性。把憲法以及組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)的形式，充分利用全國人大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的資源，使培訓(xùn)工作跟上時代發(fā)展的需要。要有針對性地組織代表就選民和群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要提高代表的政治敏銳性，適時組織代表對黨的路線方針政策、黨委和人大會議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時將會議精神貫徹到履職當(dāng)中。要研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機(jī)制，要線上線下結(jié)合，在學(xué)中干、在干中學(xué)，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案等形式，把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程。
2、著力提高代表活動實(shí)效，調(diào)動代表參與的積極性
一方面形式要活，代表活動的組織形式、活動方式要因地制宜、多種多樣，以經(jīng)常性活動為主，以特色性活動為輔，除了可以運(yùn)用視察、調(diào)研等形式，還可以綜合運(yùn)用明察暗訪、專題調(diào)查、接待選民、走訪選民、召集小型選民群眾座談會等形式靈活開展代表活動。另一方面要注重實(shí)效，代表活動不僅在量上更要在質(zhì)上取得突破，組織代表活動時要選準(zhǔn)目標(biāo)、把握重點(diǎn)、合理安排、落在實(shí)處，力戒泛泛而聽、泛泛而看、泛泛而談。要改變重檢查輕整改的做法，對視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)單位抓好整改，確保視察調(diào)研活動取得實(shí)效。
3、強(qiáng)化代表服務(wù)職能，發(fā)揮履職保障作用
加強(qiáng)代表履職聯(lián)絡(luò)服務(wù)。街道人大工委要不定期走訪人大代表，聽取代表意見建議，了解代表的履職需求和保障需要，為代表履職服務(wù)提供良好的服務(wù)平臺。定期通報黨委、政府重大決策部署和重要會議精神，讓代表知情知政，才能在履職中懂民意。組織開展好代表接待選民活動，讓代表及時了解選民和群眾的所思所想所盼，知民意才能為群眾代言。同時注重從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心代表，及時幫助解決代表工作生活和履職過程中遇到的困難和問題。努力為代表知情知政和依法履職提供服務(wù)保障，促進(jìn)代表作用得到充分發(fā)揮。（作者：呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)人大副主任 劉樹文）
（責(zé)編：杜凱楊）
