根據(jù)法律的規(guī)定,選舉產(chǎn)生人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán),而非本級(jí)人大代表的職權(quán)。憲法第六十五條第三款規(guī)定,全國人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。地方組織法第十一條規(guī)定,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。
之所以規(guī)定由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
一是人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān),人大常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān),當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)來設(shè)立,而非由國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員(人大代表)來設(shè)立。
二是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生,可以避免“人大代表選舉產(chǎn)生”的不確定性,如果由“人大代表選舉產(chǎn)生”,就會(huì)出現(xiàn)這樣的問題:多少代表參加選舉是有效的?是全體代表參加有效,還是部分代表參加有效?規(guī)定由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生,就可以避免這樣的問題,因?yàn)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)是通過會(huì)議決定問題的,法律對國家權(quán)力機(jī)關(guān)開會(huì)所需的出席人數(shù)有明確的規(guī)定,全國人大組織法規(guī)定,全國人民代表大會(huì)會(huì)議有三分之二以上的代表出席,始得舉行。
三是規(guī)定由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生,還可以避免“人大代表選舉產(chǎn)生”是否有效的問題。如果由“人大代表選舉產(chǎn)生”,會(huì)產(chǎn)生這樣的問題:是全體代表贊成有效,還是部分代表贊成就有效。由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生,這個(gè)問題就可以解決,法律規(guī)定,國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和通過決議,以全體代表的過半數(shù)通過。
所以,“人大常委會(huì)由本級(jí)人大代表選舉產(chǎn)生”的說法不準(zhǔn)確。正確的說法應(yīng)當(dāng)是:“人大常委會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”。
(責(zé)編:楊瑩)