習(xí)近平總書記指出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。在我國(guó)，協(xié)商民主并不等同于政治協(xié)商，而是廣泛存在于政治制度和政治實(shí)踐中，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種類別。人大協(xié)商作為其中的重要類別之一，就是各級(jí)人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯集民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。在人大工作中運(yùn)用好人大協(xié)商，是人民當(dāng)家作主在我國(guó)政治生活和社會(huì)公共生活中的具體實(shí)踐，也是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度安排。

近年來，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，在加強(qiáng)人大協(xié)商方面取得了顯著成效。實(shí)踐表明，協(xié)商不僅不會(huì)削弱人民代表大會(huì)的地位和作用，反而是對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的重要彰顯，保障了人民在投票后仍然有廣泛參與的權(quán)利，能有效支持和保障人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。但是在當(dāng)前的人大工作中，對(duì)人大協(xié)商的重視程度仍然不夠，“人大是選舉民主、政協(xié)是協(xié)商民主”“人大協(xié)商就是人大與政協(xié)的協(xié)商”等狹隘認(rèn)識(shí)在一定范圍內(nèi)仍然存在，人大協(xié)商存在法律保障不健全、覆蓋范圍不廣、協(xié)商深度不夠等問題，需要考慮人大自身的特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從以下方面加以完善。

加強(qiáng)人大協(xié)商的制度化和法治化。只有健全的法律保障，才能夠?yàn)槿舜髤f(xié)商提供系統(tǒng)的支持，才能夠保障人大協(xié)商有內(nèi)容、有方法、有效率。黨中央高度重視發(fā)展協(xié)商民主，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確了人大協(xié)商的工作重點(diǎn)，極大地推動(dòng)了人大協(xié)商的發(fā)展。但針對(duì)人大協(xié)商議題、參與主體、形式和程序等還缺乏制度支持，除立法協(xié)商外，人大監(jiān)督、選舉任免、重大事項(xiàng)決定、代表議案建議辦理等工作的協(xié)商缺乏明確規(guī)定，尚處于“無(wú)章可循”的狀態(tài)，導(dǎo)致“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”“想與誰(shuí)協(xié)商就與誰(shuí)協(xié)商，不想與誰(shuí)協(xié)商就不與誰(shuí)協(xié)商”“有時(shí)間就多協(xié)商，沒時(shí)間就少協(xié)商”的現(xiàn)象比較普遍，難以充分實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的價(jià)值追求和目標(biāo)。

當(dāng)前，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大在實(shí)踐中，關(guān)于人大協(xié)商有很多創(chuàng)新性的做法并取得了積極效果，可以適時(shí)進(jìn)行總結(jié)。針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的人大協(xié)商，從協(xié)商對(duì)象和議題范圍、協(xié)商內(nèi)容和程序、協(xié)商的平等性和公開性、協(xié)商反饋落實(shí)等多方面探索完善制度機(jī)制，真正解決好協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等問題。同時(shí)，應(yīng)研究加強(qiáng)人大協(xié)商的有關(guān)內(nèi)容并適時(shí)將其融入立法法、監(jiān)督法、代表法、選舉法等相關(guān)法律修訂的過程，對(duì)人大協(xié)商的原則和做法進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)范。另外，重視地方人大在履職過程中的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容，為人大協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)提供支持，避免實(shí)踐中出現(xiàn)“形式協(xié)商”“跑偏走樣”等問題。

注重人大專門委員會(huì)的協(xié)商功能。專門委員會(huì)本身不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但承擔(dān)著協(xié)助本級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要任務(wù)，加上人大協(xié)商政策性、專業(yè)性強(qiáng)，專門委員會(huì)具有法定性、專業(yè)性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，理應(yīng)成為推進(jìn)人大協(xié)商的重要主體，應(yīng)該通過增強(qiáng)專門委員會(huì)協(xié)商的有效性促進(jìn)常委會(huì)投票表決的科學(xué)性。專門委員會(huì)要在協(xié)商中真正發(fā)揮作用，就需要“接地氣”，深入代表和選民當(dāng)中，充分聯(lián)系相關(guān)政府部門，與其實(shí)現(xiàn)信息共享。但是在實(shí)踐中，有些地方的專門委員會(huì)僅僅將政府的工作匯報(bào)和反饋?zhàn)鳛殚_展工作最主要的信息來源，對(duì)協(xié)商工作重視還不夠；有的專門委員會(huì)盡管開展了協(xié)商，但存在“重審不重議”“表決大于協(xié)商”“只征求不反饋”等深度不夠、互動(dòng)不足的問題，協(xié)商工作的針對(duì)性和實(shí)效性比較有限。

因此，要發(fā)揮好專門委員會(huì)組成人員積極性，建立定期會(huì)見代表和群眾的工作制度，積極搭建協(xié)商平臺(tái)、開啟協(xié)商通道、組織協(xié)商活動(dòng)，并在充分了解社情、民情的基礎(chǔ)上開展協(xié)商。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)專業(yè)人士在專門委員會(huì)立法、監(jiān)督工作中的作用，充分利用專門委員會(huì)“專門”“靈活”等優(yōu)勢(shì)，把專門委員會(huì)打造成匯聚民意民智、有較大影響、發(fā)揮較大作用的協(xié)商平臺(tái)。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，還可以探索建立由相關(guān)專門委員會(huì)回應(yīng)發(fā)聲的制度。

更好發(fā)揮人大代表在協(xié)商中的作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確提出“發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用”“有關(guān)方面要加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商”等內(nèi)容。人大代表是人大協(xié)商的主要參與主體，更是人大與公眾協(xié)商的重要中介。但當(dāng)前，人大代表在協(xié)商中仍然存在意愿和能力不足的突出問題。

因此，除了在代表的構(gòu)成上繼續(xù)向基層和一線傾斜外，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好人大代表不脫離各自生產(chǎn)和工作、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，把人民群眾的呼聲、愿望、要求及時(shí)通過人大代表這一渠道進(jìn)行反映。健全聯(lián)系代表工作制度，進(jìn)一步明確常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的形式內(nèi)容時(shí)間等方面的要求。人大代表參與人大協(xié)商工作，除了參與專題協(xié)商外，還可以通過列席人大常委會(huì)會(huì)議，參與常委會(huì)的立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作過程，就某些方面的工作事項(xiàng)提出建議、批評(píng)和意見，再由人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)部門研究辦理。

充分利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商渠道。在人大協(xié)商實(shí)踐中，普遍存在協(xié)商成本與工作效率之間的矛盾張力，隨著協(xié)商的廣泛開展，這一矛盾愈加尖銳。需要在保證協(xié)商質(zhì)量的前提下，不斷擴(kuò)展協(xié)商渠道、提高協(xié)商效率。在此之中，網(wǎng)絡(luò)渠道能發(fā)揮重要作用。盡管網(wǎng)絡(luò)是虛擬的空間，但是協(xié)商卻可以真實(shí)的發(fā)生。

人大協(xié)商可以通過多種形式在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)征求意見、網(wǎng)上公示、網(wǎng)議互動(dòng)等都是重要的協(xié)商形式。全國(guó)人大的網(wǎng)絡(luò)立法協(xié)商，可通過將相關(guān)法律草案公布于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，征集廣大網(wǎng)民意見，經(jīng)過不斷的協(xié)商、意見過濾與篩選，最終呈送全國(guó)人大討論決定。同時(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在人大整體工作中的分量，著力構(gòu)建、運(yùn)行好線上代表履職平臺(tái)和群眾意見建議征集平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾對(duì)立法及人大各項(xiàng)工作的有序參與。對(duì)于在網(wǎng)上征集的各種意見建議，要建立反饋機(jī)制，推動(dòng)形成從提出意見到獲得反饋的良性循環(huán)，培育理性寬容、平等對(duì)話的協(xié)商文化。（作者：許靜黎）