開展法律法規(guī)實施情況的檢查（以下簡稱“執(zhí)法檢查”）是各級人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的重要途徑和獨特方式。自20世紀(jì)90年代以來，人大執(zhí)法檢查在推動重要法律法規(guī)有效實施和助推解決有關(guān)領(lǐng)域突出問題等方面起到了積極作用。執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，也是保證法律得到全面有效實施的一把“利劍”。既然是“利劍”，就必須鋒利，而不是蜻蜓點水、無關(guān)痛癢。當(dāng)前，人大檢查開展的情況與黨和人民群眾的期待相比、與新時代對人大工作的要求相比，還存在一定的差距，存在“粗、寬、松、軟”的問題。進(jìn)一步提升執(zhí)法檢查質(zhì)效，需要從“理論”和“實踐”兩個維度，立足“事前、事中、事后”三個階段，圍繞“為什么要檢查、檢查什么、怎么樣檢查、檢查后該怎么辦”四個方面展開。
圍繞“為什么要檢查”，提升對執(zhí)法檢查重要性的認(rèn)識。當(dāng)前在一些地方，執(zhí)法檢查作為一種監(jiān)督形式，其性質(zhì)、地位、作用還沒有被充分地認(rèn)識和接受，這導(dǎo)致一些地方人大在開展執(zhí)法檢查時思路存在偏差，從執(zhí)法檢查方案的制定到具體實施，有的偏重于工作成效，將執(zhí)法檢查等同于專項工作視察或檢查，既難以發(fā)揮執(zhí)法檢查應(yīng)有的監(jiān)督作用，也有悖于執(zhí)法檢查的功能定位。因此，要準(zhǔn)確認(rèn)識到，從位階來看，執(zhí)法檢查是人民代表大會制度下形成的一種法定監(jiān)督形式，是代表人民、以最高權(quán)力機關(guān)的名義所進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，也是最具剛性的監(jiān)督方式。從作用來看，開展執(zhí)法檢查是建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府的內(nèi)在要求，是運用法治手段推動黨和國家的重大決策部署落地落實的有效路徑。從自身來看，人大作為立法機關(guān)，通過開展執(zhí)法檢查，可以打通法律法規(guī)有效實施“最后一公里”，使所立之法真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
圍繞“檢查什么”，精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查重點。在“檢查什么”方面，一些地方還存在選題不準(zhǔn)、重點不突出、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。例如，有的地方在制訂年度工作計劃時，未嚴(yán)格按照監(jiān)督法規(guī)定的程序和范圍選擇議題，也沒有深入分析、調(diào)查研究和論證評估，選題隨意、脫離實際、針對性不強。又如，個別地方確定議題時，簡化或忽略公開征集、接受監(jiān)督、與“一府一委兩院”和上級人大溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。為解決這些問題，在執(zhí)法檢查的選題上，應(yīng)緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的熱點難點問題、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題。在執(zhí)法檢查的內(nèi)容上，要突出重點和難點，著眼于前期調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題線索、典型案例和關(guān)鍵掣肘，以及人民群眾反映的較為集中的問題等，深入細(xì)致查找法律法規(guī)實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析研究問題原因，分門別類形成問題清單，推動有關(guān)方面加以研究解決。在執(zhí)法檢查的標(biāo)準(zhǔn)上，要以執(zhí)法行為的合法性和合理性作為標(biāo)準(zhǔn)，主要包括檢查對象是否有不作為、慢作為的情形，是否有亂作為的情形，是否按照法定程序行使職權(quán)，是否公正、合理地使用自由裁量權(quán)。
圍繞“怎么樣檢查”，拓展執(zhí)法檢查方式方法。在執(zhí)法檢查過程中，一些地方人大不夠接地氣，公開度和透明度不高，基層群眾參與較少；有的不注重宣傳報道，人民群眾不了解、不知情，造成了檢查組和人大常委會的孤軍奮戰(zhàn)；有個別地方把執(zhí)法檢查等同于一般的工作檢查、調(diào)研指導(dǎo)，檢查“主客”一體、職能錯位，變執(zhí)法檢查為“聯(lián)合執(zhí)法”。這些都會導(dǎo)致執(zhí)法檢查效果弱化，難以使執(zhí)法檢查真正成為體察民情、反映民意、集中民智的過程。對此，應(yīng)當(dāng)樹立系統(tǒng)觀念，做好“五個結(jié)合”。一是人大監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，學(xué)會借力。借助黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等取得的成果，通過數(shù)字化改革，打通數(shù)據(jù)鏈，共享信息庫，站在“巨人的肩膀上”開展工作；或者主動對接其他監(jiān)督，協(xié)同開展聯(lián)合監(jiān)督，推動執(zhí)法檢查工作往深處走、往實處走，起到事半功倍的效果。二是上級人大執(zhí)法檢查與下級人大執(zhí)法檢查相結(jié)合，形成合力。通過上下兩（多）級人大常委會協(xié)同聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，可以更好整合資源，增強監(jiān)督力度。三是執(zhí)法檢查和人大其他監(jiān)督方式相結(jié)合，提升效果。把聽取專項工作報告、專題詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式與執(zhí)法檢查相結(jié)合，打好人大監(jiān)督“組合拳”。四是明查和暗訪相結(jié)合，摸排實情。應(yīng)多采用“四不兩直”方式，多開展“駐點式”“下沉式”檢查，采取隨機抽樣、隨機檢查、個別暗訪等方法，更加客觀、深入地反映法律法規(guī)實施情況，努力做到執(zhí)法檢查獲取的情況與人民群眾的切身感受相一致。五是執(zhí)法檢查和普法宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大效應(yīng)。開展執(zhí)法檢查也是開展普法宣傳的好時機和好渠道，而且兩者目標(biāo)一致，應(yīng)統(tǒng)籌好、謀劃好、組織好，更好助推全社會尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提升執(zhí)法檢查的社會效應(yīng)。
圍繞“檢查后該怎么辦”，打造完善的執(zhí)法檢查閉環(huán)鏈條。執(zhí)法檢查結(jié)束后，監(jiān)督工作并沒有完結(jié)，做好執(zhí)法檢查的“后半篇文章”，對提升執(zhí)法檢查質(zhì)效仍起著極其重要的作用。如果解決問題不敢動真碰硬，查糾措施不夠切實可行得力，會使很多深層次問題不能徹底解決。目前的實踐中，“發(fā)現(xiàn)問題容易，解決問題難”的情況仍然比較普遍。有的地方整改效果評價和責(zé)任追究等跟蹤問效機制不健全，壓力傳導(dǎo)不到位，監(jiān)督剛性亟待加強；有的地方與“一府一委兩院”及相關(guān)部門溝通不暢，對審議意見辦理重視不夠，需多部門協(xié)調(diào)辦理的建議難以落到實處。針對這些問題，一是執(zhí)法檢查報告要“嚴(yán)”。報告的篇幅和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)聚焦執(zhí)法中存在的問題及其原因分析、改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，充分體現(xiàn)執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性、針對性和有效性。二是聽取審議意見要“全”。被檢查的主管國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)安排有關(guān)負(fù)責(zé)人到場，全程聽取人大常委會委員審議發(fā)言，并全面記錄審議意見，現(xiàn)場回答委員的提問。三是研究處理情況要“詳”?！耙桓晃瘍稍骸睂θ舜蟪Ｎ瘯瘑T的審議意見、執(zhí)法檢查報告的研究處理情況，應(yīng)當(dāng)針對具體問題（問題清單）逐條答復(fù)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、詳實，而不是籠統(tǒng)、模糊，防范出現(xiàn)只為完成程序性工作形成“文來文往”的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。四是跟蹤檢查要“緊”。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的部分有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等突出問題和易復(fù)發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)緊盯不放，持續(xù)督促“一府一委兩院”完善工作機制并加快研究解決，做到一次檢查沒解決，就檢查兩次，兩次檢查還沒解決，就檢查三次，一直抓到底，力求把法律法規(guī)的實施落到實處。（作者：盛國勇）
（來源：學(xué)習(xí)時報）
（責(zé)編：杜凱楊）
