有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)同上位法規(guī)定不一致等問(wèn)題，并沒(méi)有改變或撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的權(quán)力。改變或撤銷(xiāo)規(guī)范性文件需要接受備案機(jī)關(guān)依法實(shí)施。
一、改變或撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的底線
根據(jù)立法法第一百零七條的規(guī)定，規(guī)范性文件有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第一百零八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷(xiāo)：
（一）超越權(quán)限的。
（二）下位法違反上位法規(guī)定的。
（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定的。
（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)的。
（五）違背法定程序的。
二、改變或撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的權(quán)限
改變或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件，要由有改變或撤銷(xiāo)規(guī)范性文件權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)依法實(shí)施。根據(jù)立法法第一百零八條的規(guī)定，改變或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的權(quán)限是：
（一）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第八十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。
（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第八十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。
（三）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。
（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
（五）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。
（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。
（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷(xiāo)授權(quán)。
三、準(zhǔn)確把握相抵觸和不適當(dāng)
規(guī)范性文件同上位法相抵觸一般指下列情況：（1）與上位法的規(guī)定完全相反的。（2）事實(shí)上抵消上位法規(guī)定的。（3）違背上位法的立法目的和立法精神的。（4）超越立法權(quán)限規(guī)定的。
規(guī)范性文件內(nèi)容不適當(dāng)一般是指下列情況：（1）要求公民、法人和其他組織執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者遵守的措施嚴(yán)重脫離實(shí)際無(wú)法操作的。（2）要求公民、法人和其他組織履行的義務(wù)與其享有的權(quán)利明顯不平衡的。（3）賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與要求承擔(dān)的義務(wù)明顯不平衡的。（4）對(duì)某種行為的處罰與該行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明顯不公正的，違反比例原則的。
四、注意改變和撤銷(xiāo)的區(qū)別
改變指改變規(guī)范性文件的部分條款內(nèi)容，不改變文件全部。撤銷(xiāo)指撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的全部。主要是把握?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)的關(guān)系。如果二者之間有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，備案審查機(jī)關(guān)既可以改變相關(guān)規(guī)定，也可以撤銷(xiāo)整個(gè)規(guī)范性文件。如人大對(duì)其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院對(duì)其所屬部門(mén)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，都可以做這樣的處理。如果二者之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，備案審查機(jī)關(guān)只能撤銷(xiāo)整個(gè)規(guī)范性文件，不能改變相關(guān)規(guī)定。如人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府、授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)，可以行使撤銷(xiāo)的權(quán)力。
（責(zé)編：高笑笑）
