黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展一系列工作實(shí)踐、理論創(chuàng)新，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作指明了方向，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”。梳理“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)在邏輯，可分為以下三個(gè)層面。

（一）核心理念

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的核心理念，主要體現(xiàn)在前三個(gè)堅(jiān)持中，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這三個(gè)堅(jiān)持回答了全面依法治國(guó)的根本保證、根本立場(chǎng)、唯一正確道路。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證，堅(jiān)持以人民為中心是全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是全面依法治國(guó)的唯一正確道路，它們是統(tǒng)領(lǐng)習(xí)近平法治思想的精髓根脈，也是習(xí)近平法治思想的根本特征。

（二）總體部署

習(xí)近平法治思想對(duì)全面依法治國(guó)的總體部署，主要體現(xiàn)在第四至第八個(gè)“五個(gè)堅(jiān)持”中，即堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這五個(gè)堅(jiān)持回答了全面依法治國(guó)的首要任務(wù)、時(shí)代使命、總抓手、工作布局、重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面依法治國(guó)的時(shí)代使命；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是全面依法治國(guó)的工作布局；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，它們從整體層面為推進(jìn)全面依法治國(guó)搭建了主框架、勾勒了主脈絡(luò)。

（三）關(guān)鍵舉措

習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵舉措，主要體現(xiàn)在后三個(gè)堅(jiān)持中，即堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這三個(gè)堅(jiān)持回答了當(dāng)前全面依法治國(guó)必須突出抓好的迫切任務(wù)、基礎(chǔ)性保障、關(guān)鍵所在。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治全面依法治國(guó)是全面依法治國(guó)的迫切任務(wù)，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性保障，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，它們從法治的角度對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出了科學(xué)回應(yīng)，明確了推進(jìn)全面依法治國(guó)需要補(bǔ)齊的短板和狠抓的領(lǐng)域。

二、習(xí)近平法治思想的重要意義

習(xí)近平法治思想是黨和人民處理新時(shí)代法治問(wèn)題的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開(kāi)辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義。

（一）習(xí)近平法治思想具有重大的政治意義

習(xí)近平法治思想深刻揭示了社會(huì)主義法治的生命力和優(yōu)越性，指明了全面依法治國(guó)的政治方向，是新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的思想旗幟。其關(guān)于法治的政治性以及政治與法治關(guān)系的重要內(nèi)涵，指導(dǎo)我們善于從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理法治問(wèn)題，從政治上看問(wèn)題、把方向，不斷增強(qiáng)在法治領(lǐng)域的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，必將堅(jiān)定廣大干部群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的政治定力，確保法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）習(xí)近平法治思想具有重大的理論意義

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代中國(guó)法治實(shí)踐同馬克思主義基本原理相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，并建立在人類(lèi)法治文明互鑒的基礎(chǔ)上，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論新境界，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的歷史底蘊(yùn)、時(shí)代精神、真理力量，具有強(qiáng)大的內(nèi)在吸引力、思想感召力和理論影響力。其理論創(chuàng)新突出體現(xiàn)為：提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；宣示堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！保簧羁袒卮鹑嬉婪ㄖ螄?guó)一系列重大問(wèn)題：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”；闡明中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵：“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

（三）習(xí)近平法治思想具有重大的實(shí)踐意義

全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家既是一個(gè)宏偉目標(biāo)，又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既要求堅(jiān)定不移地按照目標(biāo)前進(jìn)，又要求有具體的框架設(shè)計(jì)。習(xí)近平法治思想是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，擘畫(huà)了新時(shí)代全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，集中論述了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)、重要保障，為深化全面依法治國(guó)實(shí)踐指明了方向、路徑和重點(diǎn)。尤其是把法治體系作為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手，打通了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)和實(shí)施這一總目標(biāo)之間的聯(lián)結(jié)；把法治體系的具體內(nèi)容提煉為“五大體系”，不僅涵蓋了社會(huì)主義法治國(guó)家的全部?jī)?nèi)容，而且明確了建設(shè)社會(huì)主義法治體系的具體任務(wù)，使建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)成為可實(shí)施的工程，為科學(xué)認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)施中遇到的各種重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，確保建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提供了現(xiàn)實(shí)的指引。

（四）習(xí)近平法治思想具有重大的世界意義

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本原理，站在世界歷史和全球發(fā)展的高度，科學(xué)把握人類(lèi)政治文明進(jìn)步發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，深刻把握包括法治文明在內(nèi)的政治文明發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)政治文明發(fā)展的新理念新思想新方略，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為全球治理體系變革提供了中國(guó)方案，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了科學(xué)理論，所開(kāi)辟的中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路為其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

三、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展

深刻領(lǐng)悟、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展工作的基本功和必修課。立足新的起點(diǎn)，結(jié)合江蘇發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方人大應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

（一）深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法，以高質(zhì)量立法提供優(yōu)質(zhì)法規(guī)制度供給

立法是法治的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是全面依法治國(guó)的起點(diǎn)，也是人大工作貫徹習(xí)近平法治思想的重要著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！币婪ǔ袚?dān)制定地方性法規(guī)職責(zé)的地方人大，要充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法職權(quán),緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，制定修改服務(wù)國(guó)家大局、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

1.加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針及黨委決策部署，加強(qiáng)事關(guān)本行政區(qū)域發(fā)展大局的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，努力健全治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法規(guī)制度。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面開(kāi)展立法工作，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障體系。二是在民生保障領(lǐng)域，及時(shí)跟進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)對(duì)立法的需求，建立健全維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉的制度機(jī)制，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。三是在社會(huì)治理領(lǐng)域，建立完善公共安全、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、食品藥品、社會(huì)組織發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)展大氣、水、土壤、噪聲、國(guó)土資源、自然生態(tài)等方面立法修法，建立健全有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法規(guī)制度體系。五是在文化道德領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，重點(diǎn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信、尊崇英烈、志愿服務(wù)、公益慈善、孝老愛(ài)親等方面立法，全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。六是在區(qū)域一體化發(fā)展方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)互通和重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控等，積極開(kāi)展協(xié)同立法，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)“小切口”立法。

堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉(zhuǎn)、大而全、小而全。區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，建立“小切口”立法工作機(jī)制，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就定幾條，推動(dòng)“小切口”立法規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展，著力解決實(shí)際問(wèn)題，充分體現(xiàn)地方特色，努力提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。一是對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，以更具操作性、執(zhí)行性的法規(guī)制度保證上位法的有效實(shí)施，充分體現(xiàn)地方立法的補(bǔ)充性。二是針對(duì)本地特有的事務(wù)或由地方管理更為有效的事務(wù)，有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，充分體現(xiàn)地方立法的特色性。三是依照法定權(quán)限，對(duì)國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

3.貫徹和踐行全過(guò)程人民民主要求。

黨的二十大提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。地方人大要堅(jiān)持人民主體地位，進(jìn)一步健全民主立法的機(jī)制和平臺(tái),充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,廣泛凝聚立法共識(shí)，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，使立法過(guò)程成為滿足人民需要、擴(kuò)大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動(dòng)民主實(shí)踐。

4. 發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)起、行使好立法職權(quán),在確定立法選題、組織法律法規(guī)起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)同配合，形成立法工作合力，共同提高立法工作質(zhì)量和效率。一是把好立項(xiàng)關(guān)。圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，研究編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目,增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、前瞻性。二是把好起草關(guān)。抓好重要法規(guī)草案的牽頭起草工作，對(duì)政府或其他方面負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，做好提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動(dòng)等工作，及時(shí)研究解決立法中的重大分歧和問(wèn)題，推動(dòng)按計(jì)劃提請(qǐng)審議。三是把好審議關(guān)。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真研究吸納常委會(huì)組成人員、人大代表和各方面的意見(jiàn)建議，防止立法中的利益偏向，在集思廣益、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。

（二）著力加強(qiáng)正確有效依法監(jiān)督，以高效能監(jiān)督推動(dòng)法律法規(guī)全面實(shí)施

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律’”。人大監(jiān)督的權(quán)威性能否體現(xiàn)和彰顯，能否提升和增強(qiáng)，要體現(xiàn)在監(jiān)督的過(guò)程中和監(jiān)督的結(jié)果上。

1. 把握監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、選題數(shù)量與項(xiàng)目分量相結(jié)合，聚焦深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，選準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目，做好監(jiān)督工作。一是在法律監(jiān)督方面，要緊扣法律法規(guī)條文，推動(dòng)法律法規(guī)全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使；按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，完善審查建議處理機(jī)制，落實(shí)核查通報(bào)制度，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加大督促糾正力度，對(duì)糾正不到位的依法予以撤銷(xiāo)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。二是在工作監(jiān)督方面，要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，督促解決群眾“急難愁盼”的具體問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)、司法工作的監(jiān)督，推動(dòng)審判、檢察機(jī)關(guān)正確行使司法權(quán)。

2.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制方式。

充分發(fā)揮各種法定監(jiān)督形式的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、組合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。一是改進(jìn)執(zhí)法檢查機(jī)制方式。推進(jìn)主管機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況制度；采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交談、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式查找存在問(wèn)題，形成具體問(wèn)題清單；建立執(zhí)法檢查中同步開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查和普法宣傳的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，放大執(zhí)法檢查的綜合效應(yīng)。二是加強(qiáng)專(zhuān)題詢問(wèn)工作。建立向社會(huì)公開(kāi)征集問(wèn)題線索的機(jī)制，通過(guò)視頻直播錄播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、公眾參與等方式公開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)過(guò)程，增強(qiáng)詢問(wèn)社會(huì)效果。三是完善工作評(píng)議機(jī)制。優(yōu)化評(píng)議流程，提升組織水平，深化結(jié)果運(yùn)用。四是健全常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦機(jī)制。實(shí)行重要審議意見(jiàn)連同具體問(wèn)題清單當(dāng)面交辦，并加大全過(guò)程跟蹤督辦力度。五是完善專(zhuān)家咨詢制度。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估。

3.強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

密切各級(jí)人大監(jiān)督工作協(xié)同，選擇若干重要事項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督整體實(shí)效。健全地方人大橫向協(xié)作機(jī)制，圍繞共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，如合力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打通與政府相關(guān)部門(mén)橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大上下貫通。加強(qiáng)監(jiān)督與立法的有機(jī)銜接，及時(shí)提出立法修法建議，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋。

（三）積極推進(jìn)依法及時(shí)有效決策，以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)黨和人民共同意志

近年來(lái)，地方各級(jí)人大在依法討論決定重大事項(xiàng)上，做了一些探索和嘗試，需要認(rèn)真總結(jié)、加以規(guī)范、深化實(shí)踐、有效運(yùn)用。

1. 優(yōu)選重大議題。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謀大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，緊跟黨委決策部署，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，及時(shí)安排聽(tīng)取報(bào)告，必要時(shí)作出決議決定，使黨委重大部署要求通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2. 健全運(yùn)行機(jī)制。研究制定人大討論決定重大事項(xiàng)的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃，確保這項(xiàng)工作常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展、整體性計(jì)劃性推進(jìn)。推動(dòng)建立健全政府重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告的工作制度，建立健全多層面的重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)和通報(bào)機(jī)制。完善由黨委辦公室（廳）牽頭、人大常委會(huì)辦公室（廳）和政府辦公室（廳）參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)重大決策和工作部署，溝通協(xié)商討論決定重大事項(xiàng)議題。系統(tǒng)總結(jié)地方各級(jí)人大在討論決定重大事項(xiàng)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂討論、決定重大事項(xiàng)的相關(guān)地方性法規(guī)，進(jìn)一步明晰范圍、規(guī)范程序、完善機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)、重大決策，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息、進(jìn)行解釋說(shuō)明，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，組織相關(guān)專(zhuān)家、智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入論證和評(píng)估。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的重大事項(xiàng)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策草案的合法性審查，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

3. 抓好督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)有關(guān)決議決定執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，必要時(shí)列入監(jiān)督議題提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。建立健全并落實(shí)“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定工作的書(shū)面報(bào)告制度，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)決議決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，推動(dòng)決議決定落地見(jiàn)效。

（四）切實(shí)深化聯(lián)系保障，以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)充分發(fā)揮代表作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，要充分發(fā)揮代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。地方各級(jí)人大要支持和保障代表更好依法履職，構(gòu)建人大常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各專(zhuān)工委和辦事機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局。

1.拓展“兩個(gè)聯(lián)系”的廣度和深度。

多層面多途徑加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，建立在立法、監(jiān)督工作中代表意見(jiàn)建議采納反饋工作等機(jī)制，健全向主任會(huì)議報(bào)告常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表工作情況等制度；改進(jìn)代表列席常委會(huì)會(huì)議組織工作，完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談制度，實(shí)現(xiàn)基層一線的人大代表在任期內(nèi)列席常委會(huì)會(huì)議全覆蓋。依托基層人大代表履職平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等，健全完善多層次、多元化代表聯(lián)系人民群眾機(jī)制。

2. 推進(jìn)代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

結(jié)合組織代表調(diào)研視察活動(dòng)，引導(dǎo)和協(xié)助代表著眼于事關(guān)發(fā)展大局、攸關(guān)群眾利益的問(wèn)題，優(yōu)化議案建議選題，提出改進(jìn)工作、完善政策的意見(jiàn)和可行性措施；建立代表提出議案建議前與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織溝通制度；完善代表議案處理工作機(jī)制，優(yōu)化代表議案審議、處理工作流程，推動(dòng)承辦單位健全代表建議辦理工作制度；完善代表建議多層次督辦機(jī)制，建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、各專(zhuān)工委專(zhuān)項(xiàng)督辦、代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制；健全代表建議工作激勵(lì)機(jī)制，評(píng)選代表建議先進(jìn)承辦單位，營(yíng)造各方面主動(dòng)參與、積極支持、全力配合的良好氛圍。

3. 加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)。

統(tǒng)籌安排代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化；創(chuàng)新代表履職學(xué)習(xí)方式，搭建人大代表在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流。完善代表履職服務(wù)保障各項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)代表履職平臺(tái)定期向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議文件和有關(guān)工作情況，引導(dǎo)代表結(jié)合基層實(shí)際和群眾關(guān)切審議各項(xiàng)報(bào)告和議案，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)派員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)會(huì)、視頻連線等方式聽(tīng)取審議意見(jiàn)，積極研究采納代表審議提出的意見(jiàn)建議。推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，完善代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的評(píng)議和反饋機(jī)制。

（五）注重依法履職支撐保障，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照打造黨和人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的新定位全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

1. 突出思想政治建設(shè)。

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則貫穿人大工作全過(guò)程各方面，堅(jiān)決執(zhí)行黨委決定、貫徹黨委意圖，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，保證人大工作正確政治方向。

2. 完善組織制度建設(shè)。

優(yōu)化地方人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力。健全人大及其常委會(huì)議事規(guī)則和工作制度，建立健全專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告預(yù)審機(jī)制，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)作出制度化安排，提升人大及其常委會(huì)會(huì)議組織化水平。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

3. 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

規(guī)范人大及其常委會(huì)專(zhuān)工委機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量；建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的干部工作體系；加強(qiáng)骨干隊(duì)伍培訓(xùn)；積極開(kāi)展人大機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)干部雙向交流，有序推進(jìn)上下交流。

4. 注重紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和黨委的具體辦法，堅(jiān)決反對(duì)自由主義、擯棄形式主義、防止官僚主義、克服好人主義。把人大各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上，把工作重心放在具體抓好落實(shí)上，把功夫下在推動(dòng)解決問(wèn)題上，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重質(zhì)量、求效率，營(yíng)造埋頭苦干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。密切省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)示范效應(yīng)，更好圍繞中心、貼近基層、服務(wù)群眾。

5. 改進(jìn)理論研究和新聞宣傳工作。

調(diào)動(dòng)各方面力量參與理論研究，完善研討交流、成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)激勵(lì)等工作機(jī)制；加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)建設(shè)，發(fā)揮理論研究對(duì)實(shí)際工作的引領(lǐng)作用；嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善新聞發(fā)言人制度，提升人大新聞宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

6. 推進(jìn)人大工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

加快各級(jí)人大實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)相互貫通、共享資源，提升利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)輔助立法、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等水平，以信息化引領(lǐng)人大工作運(yùn)行機(jī)制探索創(chuàng)新，以數(shù)字化賦能新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：江蘇省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任 王林；江蘇省人大常委會(huì)研究室調(diào)研處處長(zhǎng) 梁明； 江蘇省人大法制委（法工委）辦公室主任 趙曉明； 江蘇省人大常委會(huì)研究室干部 沈旭）

（來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)）

（責(zé)編：高笑笑）