根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、議事規(guī)則的規(guī)定和實(shí)踐做法，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃的程序，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查

在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)政府準(zhǔn)備提請(qǐng)大會(huì)審議的計(jì)劃草案或編制中的計(jì)劃草案主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查，為人代會(huì)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃草案做準(zhǔn)備。

初步審查的步驟是：

1、通報(bào)計(jì)劃編制情況

政府有關(guān)部門在年度計(jì)劃、五年規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或者專項(xiàng)計(jì)劃的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)計(jì)劃的編制情況，包括上級(jí)政府關(guān)于計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想和原則要求，計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)考慮的預(yù)期目標(biāo)、重要指標(biāo)、主要政策措施，計(jì)劃編制涉及的重要行業(yè)發(fā)展規(guī)則、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及重大項(xiàng)目的投資計(jì)劃等內(nèi)容，計(jì)劃編制的進(jìn)度和主要爭(zhēng)議問(wèn)題。

2、進(jìn)行初步審查前期準(zhǔn)備

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在聽取計(jì)劃編制情況后，即可開展初步審查的前期準(zhǔn)備工作。主要是:（1）組織代表或常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)重點(diǎn)計(jì)劃事項(xiàng)進(jìn)行視察或者調(diào)查；（2）聽取政府綜合部門、行業(yè)管理部門的情況介紹，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)分析；（3）征求常委會(huì)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、部分人大代表對(duì)計(jì)劃方案編制的意見；（4）邀請(qǐng)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、人行、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等部門的同志和有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行座談、論證，提出建議。

3、提交計(jì)劃方案

計(jì)劃編制初步完成后，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議召開前的一個(gè)月，將計(jì)劃方案提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

政府提交初步審查的計(jì)劃材料應(yīng)當(dāng)包括：上級(jí)政府關(guān)于編制計(jì)劃的要求，上一期計(jì)劃的預(yù)計(jì)完成情況，當(dāng)年政府投資的計(jì)劃項(xiàng)目表，對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響或者特別重大的新建項(xiàng)目的匯總表及其說(shuō)明，初步審查要求的其他材料。

4、進(jìn)行初步審查

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到計(jì)劃方案后，即開展初步審查。初步審查的重點(diǎn)是：計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)際情況及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；計(jì)劃的主要目標(biāo)和指標(biāo)，如區(qū)域生產(chǎn)總值、就業(yè)率、固定資產(chǎn)投資、物價(jià)指數(shù)等，是否科學(xué)合理、依據(jù)充分、積極可行；計(jì)劃執(zhí)行的主要措施是否符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，是否符合保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、改革開放和可持續(xù)發(fā)展等要求;解決人民群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的熱點(diǎn)問(wèn)題的措施是否可行。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行初步審查時(shí)，可以邀請(qǐng)計(jì)劃編制部門到會(huì)介紹情況，進(jìn)行說(shuō)明和解釋。

5、提出初步審查意見的報(bào)告

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)寫出初審意見的報(bào)告。初審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：初步審查的主要工作情況，對(duì)上一期計(jì)劃的執(zhí)行情況和計(jì)劃草案安排的總體評(píng)價(jià)，對(duì)計(jì)劃草案的主要意見和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的若干建議。初步審查報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議討論同意后，轉(zhuǎn)政府研究處理，并將研究情況向人大常委會(huì)報(bào)告。初步審查報(bào)告，可以于人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前由人大常委會(huì)送發(fā)人大代表，并印發(fā)大會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)劃審查的委員會(huì)。

二、代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

縣級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃的程序是：

1、提出計(jì)劃草案

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前2—7天，將計(jì)劃草案及其報(bào)告的最后文本提交縣級(jí)人大常委會(huì)，由人大常委會(huì)印發(fā)全體代表。其中，計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)和主要指標(biāo)一覽表，主要行業(yè)或者區(qū)域的發(fā)展規(guī)則、重要建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的一覽表。計(jì)劃報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：上一期計(jì)劃的執(zhí)行情況，本期計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想、工作過(guò)程，主要計(jì)劃指標(biāo)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排及平衡情況，計(jì)劃安排需要說(shuō)明的重要事項(xiàng)，以及實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的主要措施。計(jì)劃報(bào)告應(yīng)當(dāng)注意保持與政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告內(nèi)容的銜接，盡量避免與政府工作報(bào)告內(nèi)容的重復(fù)。由于法律沒(méi)有規(guī)定計(jì)劃報(bào)告應(yīng)當(dāng)在全體會(huì)議上宣讀，大會(huì)主席團(tuán)可以安排大會(huì)全體會(huì)議聽取本級(jí)人民政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人作關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，也可以決定采用書面報(bào)告的形式。

2、聽取計(jì)劃報(bào)告

除主席團(tuán)決定以書面報(bào)告的形式進(jìn)行審查的報(bào)告之外，大會(huì)全體會(huì)議（第一次全體會(huì)議或者第二次全體會(huì)議）聽取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人代表政府作關(guān)于計(jì)劃的報(bào)告。

3、代表審查

大會(huì)全體會(huì)議聽取計(jì)劃報(bào)告后，各代表團(tuán)召開代表團(tuán)全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行審查討論，必要時(shí)，主席團(tuán)可以召開大會(huì)全體會(huì)議或者專題會(huì)議等方式，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行審查討論，提出意見。代表審查計(jì)劃時(shí)，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問(wèn)。

4、委員會(huì)審查

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表的審查意見，結(jié)合有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的初步審查報(bào)告，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容是：（1）計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策，是否反映了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；（2）計(jì)劃提出的主要目標(biāo)和指標(biāo)是否符合計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想；（3）計(jì)劃提出的措施是否與目標(biāo)和指標(biāo)相銜接，是否切實(shí)可行；（4）對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題的解決措施；（5）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響或者投資額較大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)完成審查后，及時(shí)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果的報(bào)告，同時(shí)提出大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)計(jì)劃的決議草案建議稿。計(jì)劃審查結(jié)果報(bào)告除簡(jiǎn)要介紹審查的主要依據(jù)外，主要應(yīng)對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況和計(jì)劃草案進(jìn)行評(píng)價(jià)，就大會(huì)是否批準(zhǔn)計(jì)劃草案以及計(jì)劃報(bào)告提出建議，同時(shí)對(duì)計(jì)劃的修改或者執(zhí)行提出意見。批準(zhǔn)計(jì)劃的決議草案建議稿，應(yīng)當(dāng)寫明對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，表明是否予以批準(zhǔn)，并對(duì)執(zhí)行計(jì)劃提出要求。

三、常委會(huì)決定計(jì)劃部分調(diào)整的程序

由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀情況的變化，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃在執(zhí)行中如果必須進(jìn)行部分調(diào)整，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提出計(jì)劃調(diào)整的方案，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)決定。

計(jì)劃部分調(diào)整方案的提出和決定程序是：

1、提出計(jì)劃部分調(diào)整方案

經(jīng)人民代表大會(huì)計(jì)劃的預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（1）主要發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、人口自然增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)需要調(diào)整的；

（2）關(guān)系本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，遇有未能預(yù)料到的情況需要推遲或取消的；

（3）由于特殊情況，需要新增加控制性計(jì)劃指標(biāo)或者新上關(guān)系本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目的；

（4）其他重要事項(xiàng)需要建議變更的。

在實(shí)際工作中，如果個(gè)別計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，可以不對(duì)計(jì)劃作出調(diào)整，由政府在計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告中予以說(shuō)明；由于上級(jí)政府計(jì)劃調(diào)整而引起的本行政區(qū)域計(jì)劃變動(dòng)的，本級(jí)人民政府可以直接調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，并在本級(jí)人民代表大會(huì)下一次會(huì)議的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告中予以說(shuō)明。

年度計(jì)劃調(diào)整方案的提出一般不遲于當(dāng)年第三季度，至遲不要超過(guò)當(dāng)年10月；五年計(jì)劃調(diào)整方案的提出一般不應(yīng)遲于第四年的第二季度。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)舉行會(huì)議前的適當(dāng)時(shí)間，將計(jì)劃調(diào)整的方案報(bào)人大常委會(huì)。

2、決定計(jì)劃部分調(diào)整方案

常委會(huì)決定計(jì)劃部分調(diào)整方案的程序是：

（1）縣級(jí)人民政府發(fā)改部門在編制計(jì)劃部分調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)情況，進(jìn)行溝通?？h級(jí)人民政府提出計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和計(jì)劃部分調(diào)整的方案后，先由人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，提出初步審查報(bào)告，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)，對(duì)是否予以批準(zhǔn)提出建議。

（2）主任會(huì)議聽取財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的初步審查報(bào)告，決定將計(jì)劃部分調(diào)整方案列入常委會(huì)會(huì)議議程。

（3）常委會(huì)全體會(huì)議聽取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況和部分調(diào)整方案的報(bào)告，并將財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的初步審查報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

（4）常委會(huì)會(huì)議可以采取全體會(huì)議或者分組會(huì)議的形式對(duì)計(jì)劃部分調(diào)整方案和報(bào)告進(jìn)行審查，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽取意見，回答詢問(wèn)。

（5）計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告和計(jì)劃部分調(diào)整方案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審查后，根據(jù)會(huì)議的審查意見，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草關(guān)于批準(zhǔn)計(jì)劃部分調(diào)整方案的決議草案，對(duì)審查意見作簡(jiǎn)要概括，表明予以批準(zhǔn)，并對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃提出要求。

（6）決議草案經(jīng)主任會(huì)議討論同意后，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，并根據(jù)會(huì)議審議意見，對(duì)決議草案作必要的修改，提出決議草案表決稿，提交常委會(huì)全體會(huì)議表決。

（7）批準(zhǔn)計(jì)劃部分調(diào)整的決議經(jīng)常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)后，由主任會(huì)議發(fā)布公告予以公布，并將決議和計(jì)劃調(diào)整方案報(bào)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議備案。備案應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)提出向代表大會(huì)報(bào)備案的函，并附?jīng)Q議和計(jì)劃調(diào)整方案。

（責(zé)編：高笑笑）