黨的二十大提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史征程上對(duì)備案審查提出的更高要求，也是備案審查制度首次寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，具有里程碑的重要意義。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》署名文章，對(duì)完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)作出重要指示，為完善和加強(qiáng)備案審查制度提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向和工作目標(biāo)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨的二十大精神，2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，在法律制度層面對(duì)備案審查工作作出系統(tǒng)全面規(guī)定，備案審查制度建設(shè)進(jìn)入新階段。在新的歷史階段，全面貫徹黨中央部署要求，圍繞落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，準(zhǔn)確把握備案審查制度的性質(zhì)與定位，科學(xué)認(rèn)識(shí)備案審查工作的原則和目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確下一步工作面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)意義重大。

一、備案審查制度的性質(zhì)與定位

法治是人類(lèi)社會(huì)治國(guó)理政的最佳模式。依法治國(guó)是順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的希望之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。”憲法監(jiān)督是法治大廈的“拱頂石”，是全面貫徹實(shí)施憲法、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度保障。備案審查作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)，承擔(dān)著保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)公民、法人合法權(quán)利的重要使命。

（一）備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的憲法監(jiān)督制度。1954年憲法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，確立了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法監(jiān)督的體制。十年浩劫期間，法治建設(shè)曲折發(fā)展，憲法實(shí)施和監(jiān)督工作陷入停滯。1982年現(xiàn)行憲法總結(jié)法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，規(guī)定行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關(guān)決議、決定制定后應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)撤銷(xiāo)與憲法法律相抵觸的法規(guī)及有關(guān)決議、決定的職權(quán)，為備案審查制度的確立奠定了憲法基礎(chǔ)。此后，立法法、監(jiān)督法從完善立法和監(jiān)督制度范疇對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)及地方各級(jí)人大常委會(huì)的備案審查作出規(guī)定，備案審查制度正式建立。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視備案審查工作，從推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，就加強(qiáng)備案審查提出了一系列明確的任務(wù)要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。2015年，黨中央有關(guān)文件明確備案審查“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求。2017年，黨的十九大提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。2021年，中央人大工作會(huì)議提出，提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正、撤銷(xiāo)違反憲法法律規(guī)定的法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年署名文章中提出，要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。

全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極履行憲法監(jiān)督職責(zé)，完善備案審查制度機(jī)制，糾正違憲違法行為，有效落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定和精神，有力維護(hù)人民群眾基本權(quán)利，推動(dòng)備案審查制度和工作取得了突破性進(jìn)展，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色憲法監(jiān)督制度體系。實(shí)踐證明，備案審查制度依托于人民代表大會(huì)制度，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、行之有效的憲法監(jiān)督制度，是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性制度安排。

（二）備案審查是合憲性審查制度的重要內(nèi)容。推進(jìn)合憲性審查是黨的十九大提出的明確要求。2020年2月，黨中央出臺(tái)有關(guān)規(guī)定對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作作出具體部署。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年重要署名文章中對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作進(jìn)一步提出要求。黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求賦予備案審查制度新的使命，明確了全國(guó)人大常委會(huì)在備案審查中推進(jìn)合憲性審查，堅(jiān)決糾正不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的規(guī)范性文件的任務(wù)要求。開(kāi)展合憲性審查工作，包括前端和后端兩個(gè)環(huán)節(jié)。前端的合憲性審查是事前審查，指擬制定出臺(tái)的法律草案、法規(guī)規(guī)章或者有關(guān)方面擬出臺(tái)的重要政策、重大舉措，在出臺(tái)前的論證、起草和審議階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的合憲性、涉憲性問(wèn)題進(jìn)行研究論證和審查。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記特別指出，“有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合”。后端的合憲性審查主要依靠備案審查制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。已經(jīng)制定出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向?qū)彶闄C(jī)關(guān)報(bào)送備案，由審查機(jī)關(guān)對(duì)其中涉憲性、合憲性問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容依法予以糾正處理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作，當(dāng)然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容，要加強(qiáng)和改進(jìn)這方面工作。”要自覺(jué)增強(qiáng)憲法意識(shí)，貫徹落實(shí)黨中央精神和立法法有關(guān)規(guī)定，在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件，回應(yīng)社會(huì)有關(guān)方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。

（三）備案審查是進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要制度。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)全面依法治國(guó)首先必須構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)共有包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、地方人大及其常委會(huì)、地方人民政府、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)在內(nèi)的立法主體880多個(gè)，需要通過(guò)有關(guān)法律制度保證不同立法主體制定的規(guī)范性文件上下一致、左右協(xié)調(diào)。按照黨中央部署和憲法法律規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)形成由黨委、人大、政府、軍隊(duì)、監(jiān)委、法院等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系：中共中央辦公廳和地方黨委對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)、司法解釋以及香港和澳門(mén)特別行政區(qū)本地法律進(jìn)行備案審查；國(guó)務(wù)院對(duì)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章進(jìn)行備案審查；中共中央軍事委員會(huì)對(duì)軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委對(duì)地方紀(jì)委監(jiān)委制定的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查；最高人民法院對(duì)省高級(jí)人民法院制定的審判業(yè)務(wù)文件開(kāi)展備案審查；地方人大常委會(huì)對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”規(guī)范性文件和下一級(jí)地方人大及其常委會(huì)的決議決定進(jìn)行備案審查；地方人民政府對(duì)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。上述備案審查機(jī)關(guān)各司其職、相互協(xié)作配合，依法審查糾正處理存在違憲違法問(wèn)題的各類(lèi)規(guī)范性文件，探索形成各類(lèi)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督體系的閉環(huán)，是構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要抓手，是新時(shí)代新征程加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要保障。

二、新時(shí)代備案審查制度建設(shè)的發(fā)展與成效

對(duì)規(guī)范性文件依法開(kāi)展備案審查是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是各級(jí)人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨中央部署要求，依照憲法法律職責(zé)，分階段、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)備案審查制度建設(shè)，著力提高備案審查工作能力和質(zhì)量，備案審查制度優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效日益彰顯，備案審查工作取得明顯進(jìn)展。

（一）全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)備案審查制度建設(shè)的三條主線(xiàn)

嚴(yán)密管用的制度建設(shè)是高效推進(jìn)工作的基礎(chǔ)和源泉。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)拓性的備案審查制度建設(shè)為備案審查工作的發(fā)展和進(jìn)步提供了重要的支持和保障。總體上看，近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查制度建設(shè)圍繞三條主線(xiàn)展開(kāi)。

1.備案是審查的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有全面精準(zhǔn)的備案，就沒(méi)有持續(xù)有效的審查。全國(guó)人大常委會(huì)備案審查制度建設(shè)工作的第一條主線(xiàn)圍繞加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善備案制度機(jī)制展開(kāi)，主要經(jīng)歷2016年4月啟動(dòng)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，2021年2月國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（第一期）建成，到推動(dòng)31個(gè)地方全面開(kāi)展省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)這段時(shí)期。這一階段的制度建設(shè)工作以推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)為切入點(diǎn)，摸清全國(guó)法律法規(guī)、司法解釋的底數(shù)，在全國(guó)人大系統(tǒng)建立起依法有序的電子報(bào)備制度，完善相應(yīng)備案審查工作機(jī)制，擴(kuò)大審查范圍，豐富審查形式，增強(qiáng)審查力度，提高人民群眾的參與度，為全國(guó)人大常委會(huì)有序、高效開(kāi)展審查工作奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，推動(dòng)地方省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類(lèi)規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備案，鞏固拓展地方人大備案范圍，探索解決國(guó)家治理中規(guī)范性文件“清理—濫發(fā)—再清理—再濫發(fā)”的頑疾。

2.公開(kāi)是推進(jìn)備案審查的關(guān)鍵步驟，完善的公開(kāi)機(jī)制是推進(jìn)備案審查工作的有力抓手。全國(guó)人大常委會(huì)備案審查制度建設(shè)工作的第二條主線(xiàn)圍繞促進(jìn)備案審查制度“顯性化”展開(kāi)，主要是經(jīng)歷2017年12月全國(guó)人大常委會(huì)第一次聽(tīng)取并審議法工委關(guān)于備案審查工作情況報(bào)告，到2022年3月和6月修改地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)定期聽(tīng)取并審議備案審查工作情況報(bào)告這段時(shí)期。七年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取并審議備案審查工作情況報(bào)告的實(shí)踐表明，這一制度對(duì)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重大意義，它豐富了人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色憲法監(jiān)督工作“顯性化”，增強(qiáng)備案審查制度剛性，促使制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件制定水平，深化和引領(lǐng)法學(xué)界對(duì)備案審查制度的認(rèn)識(shí)和研究，推動(dòng)中國(guó)特色憲法監(jiān)督理論體系不斷發(fā)展完善，有力推動(dòng)了備案審查工作在全國(guó)各地方全面深入開(kāi)展。

3.制度來(lái)源于實(shí)踐，沒(méi)有持續(xù)豐富的實(shí)踐，就沒(méi)有嚴(yán)密管用的制度。全國(guó)人大常委會(huì)備案審查制度建設(shè)工作的第三條主線(xiàn)圍繞及時(shí)將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度展開(kāi)，主要經(jīng)歷2015年、2023年立法法修改，2019年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，到2023年12月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定這段時(shí)期。這一階段的備案審查制度建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主重大理念，圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，及時(shí)、深入、系統(tǒng)總結(jié)備案審查工作新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，不斷適應(yīng)法治建設(shè)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新制度機(jī)制，增強(qiáng)制度剛性，為更好地履行憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，提供重要的制度依據(jù)和支持保障。其中，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，標(biāo)志著備案審查制度建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（二）近年來(lái)備案審查工作取得的進(jìn)展和成效

2016年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)備案審查制度建設(shè)，助力備案審查工作取得新進(jìn)展、新成效。

一是實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備全覆蓋，能力建設(shè)成績(jī)斐然。2018年建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，建立起依法有序的電子報(bào)備系統(tǒng)，規(guī)范報(bào)備方式，統(tǒng)一報(bào)備要求，實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備全覆蓋。2021年初步建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)推動(dòng)地方開(kāi)展省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，已有北京、天津、重慶、浙江、貴州等23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類(lèi)規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)22.2萬(wàn)件，為落實(shí)黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求奠定重要基礎(chǔ)。

二是制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，工作機(jī)制不斷完善。2015年、2023年全國(guó)人大兩次修改立法法，完善備案審查制度，增加有關(guān)主動(dòng)審查的規(guī)定，強(qiáng)化常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)備案審查工作職責(zé)，明確備案審查中合憲性審查的要求和處理程序，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。2019年通過(guò)有關(guān)決定，對(duì)監(jiān)察法規(guī)備案審查作出明確規(guī)定。2019年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議制定《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為開(kāi)展備案審查工作提供重要制度保障。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，形成一套系統(tǒng)完備的備案審查法律制度，為持續(xù)推進(jìn)備案審查工作提供法治保障。

三是備案范圍不斷拓展，審查對(duì)象日益明確。依法將監(jiān)察法規(guī)納入備案審查范圍，明確對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)本地法律的備案審查工作，將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)作為一種獨(dú)立的法規(guī)類(lèi)型納入備案審查范圍。黨的十八大以來(lái)，共接收?qǐng)?bào)送備案的法規(guī)、司法解釋1.6萬(wàn)余件。全面開(kāi)展形式審查，對(duì)報(bào)送備案情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。持續(xù)推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)將本級(jí)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，地方人大常委會(huì)備案審查范圍不斷拓展。

四是審查方式與時(shí)俱進(jìn)，審查機(jī)制不斷完善。綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查工作。黨的十八大以來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬(wàn)余件，2020年首次收到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的合憲性審查建議，對(duì)收到的審查建議逐一進(jìn)行研究、提出意見(jiàn)、依法反饋。對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋主動(dòng)開(kāi)展審查。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件組織開(kāi)展集中清理工作。對(duì)其他備案審查工作機(jī)構(gòu)通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制移送的700多件法規(guī)、司法解釋認(rèn)真進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)。對(duì)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的本地法律依法開(kāi)展審查。

五是合憲性審查穩(wěn)步推進(jìn)，有力維護(hù)憲法權(quán)威。注重在備案審查工作中審慎穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查，及時(shí)督促糾正存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件。啟動(dòng)有關(guān)程序廢止收容教育制度，妥善處理上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用檢察人員人大任免程序、對(duì)涉罪人員近親屬采取“連坐”性質(zhì)限制措施、強(qiáng)制親子鑒定、民族地區(qū)推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字等合憲性、涉憲性問(wèn)題。落實(shí)健全憲法解釋工作程序的要求，準(zhǔn)確把握和闡明憲法有關(guān)規(guī)定和精神，回應(yīng)有關(guān)方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切，弘揚(yáng)憲法精神，保障憲法正確有效實(shí)施。

六是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，綜合運(yùn)用溝通協(xié)商、提出審查意見(jiàn)、跟蹤監(jiān)督等方式，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正改正一批違反憲法法律的規(guī)范性文件。如督促制定機(jī)關(guān)修改完善全面禁放煙花爆竹、違法擴(kuò)大襲警罪適用范圍等規(guī)定，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)中央改革要求對(duì)“超生即開(kāi)除”“超生即辭退”等規(guī)定作出修改，根據(jù)比例原則督促制定機(jī)關(guān)修改完善道路停車(chē)欠費(fèi)罰款以及特種行業(yè)從業(yè)人員終身禁業(yè)等規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)累計(jì)推動(dòng)督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類(lèi)規(guī)范性文件2.5萬(wàn)余件，有效維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一。

七是聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告日益制度化，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)每年都聽(tīng)取和審議法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了備案審查工作報(bào)告制度化、常態(tài)化。持續(xù)推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)建立健全聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。2019年，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告全覆蓋；2021年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)全覆蓋；2022年，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。2022年，全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，將各級(jí)人大常委會(huì)定期聽(tīng)取和審議備案審查工作情況的報(bào)告規(guī)定為法定職權(quán)。2023年制定出臺(tái)的關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度決定，進(jìn)一步健全和完善了這一制度。

八是踐行全過(guò)程人民民主，保障人民群眾通過(guò)備案審查制度提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督。備案審查制度為普通公民和社會(huì)組織參與國(guó)家法治建設(shè)提供了一條有效途徑。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法、法律相抵觸，都可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。2019年，中國(guó)人大網(wǎng)開(kāi)通審查建議在線(xiàn)提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”。認(rèn)真研究處理收到的每一件審查建議，督促糾正了一批人民群眾反映集中、影響老百姓切身利益、直接關(guān)系公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。同時(shí)，在備案審查工作中加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、走訪(fǎng)調(diào)研等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。注重將備案審查工作與代表工作、議案建議辦理工作、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作聯(lián)系起來(lái)，重視發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì)的作用。

九是理論研究日趨活躍，學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)備案審查制度的研究十分活躍。不少高校，如浙江大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、吉林大學(xué)、華南師范大學(xué)等高校的法學(xué)院開(kāi)設(shè)了備案審查專(zhuān)門(mén)課程，北京航空航天大學(xué)、甘肅政法大學(xué)等成立了專(zhuān)門(mén)的備案審查制度研究中心，不少高校探索開(kāi)展備案審查學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)門(mén)教材編寫(xiě)，加大備案審查專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)力度。推出了《備案審查研究》定期出版物和《備案審查研究叢書(shū)》。其他以備案審查制度為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)著作、研究文章也不斷涌現(xiàn)，反映出學(xué)術(shù)界對(duì)備案審查實(shí)踐的高度關(guān)注。與此同時(shí)，新聞媒體對(duì)備案審查制度給予了密切關(guān)注，關(guān)于備案審查典型案例的報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸電視新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，部分案例引起社會(huì)廣泛關(guān)注，備案審查制度的社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

三、完善備案審查制度面臨的挑戰(zhàn)和下一階段著力推進(jìn)的工作

當(dāng)前，備案審查工作站在了新的歷史起點(diǎn)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)工作還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，備案全覆蓋尚未完全實(shí)現(xiàn)，規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化建設(shè)還需要進(jìn)一步推進(jìn)，備案審查制度機(jī)制仍不完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，備案審查制度建設(shè)與黨中央的要求、全面依法治國(guó)的需要、人民群眾的期待還有較大差距，一些制約備案審查工作深入開(kāi)展、影響備案審查制度成效發(fā)揮的問(wèn)題仍然存在。立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)備案審查工作還需要堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、整體協(xié)同，從多個(gè)方面著力。

一是全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，這是貫徹落實(shí)黨中央部署要求、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、回應(yīng)備案審查新形勢(shì)新任務(wù)的重要舉措，對(duì)于充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要作用，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，完善具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，助力推進(jìn)全面依法治國(guó)，意義重大。它標(biāo)志著備案審查制度建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)備案審查制度，首先要深刻領(lǐng)會(huì)制定出臺(tái)此項(xiàng)決定的重要意義，做好與此項(xiàng)決定有關(guān)制度規(guī)定的宣傳解讀工作，切實(shí)貫徹實(shí)施好該決定。

該決定全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督、完善和加強(qiáng)備案審查制度的重要論述和黨中央一系列部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)備案審查工作取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，切實(shí)解決備案審查工作面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極回應(yīng)有關(guān)方面的關(guān)切與訴求，細(xì)化、補(bǔ)充和完善相關(guān)制度機(jī)制，形成一套系統(tǒng)完備的備案審查制度體系，主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：一是明確備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；二是堅(jiān)持有件必備，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大備案范圍，加強(qiáng)備案工作；三是堅(jiān)持有備必審，明確合憲性審查的思路和重點(diǎn)，完善審查方式和機(jī)制，細(xì)化審查重點(diǎn)內(nèi)容；四是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，完善糾正和撤銷(xiāo)的程序機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)備案審查糾錯(cuò)剛性；五是完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)本地法律備案審查等相關(guān)制度機(jī)制；六是對(duì)地方人大備案審查工作提出明確要求。

要進(jìn)一步做好該決定的宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作，準(zhǔn)確把握決定確定的各項(xiàng)制度和要求，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范化。進(jìn)一步完善審查工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多種審查方式，有效開(kāi)展審查和集中清理工作，著力提升備案審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。強(qiáng)化備案審查制度剛性約束，堅(jiān)決糾正違反憲法法律的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。進(jìn)一步完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)本地法律備案審查等制度機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)備案審查工作信息化、智能化建設(shè)。更好發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì)作用，組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法。圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)備案審查理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)方面組織編寫(xiě)備案審查首部專(zhuān)門(mén)教材。加強(qiáng)備案審查制度和工作的宣傳解讀，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)備案審查工作情況和典型案例。

二是修改完善監(jiān)督法中備案審查有關(guān)規(guī)定，為各級(jí)人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)備案審查工作提供更為完善的制度支撐。2006年監(jiān)督法頒布實(shí)施，專(zhuān)章對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的職權(quán)、范圍等作出規(guī)定。地方各級(jí)人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，普遍建立備案審查制度機(jī)制，為備案審查工作開(kāi)展提供了重要的制度支持。黨的十八大以來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作蓬勃開(kāi)展，備案審查實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展。為更好適應(yīng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作需要，2023年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)監(jiān)督法修改工作，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)地方人大規(guī)范性文件備案審查的范圍、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、糾正處理等內(nèi)容開(kāi)展深入研究論證，將進(jìn)一步完善備案審查制度機(jī)制，拓展備案范圍，豐富審查方式，細(xì)化審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，完善糾錯(cuò)機(jī)制，為地方各級(jí)人大常委會(huì)有效、深入推進(jìn)備案審查工作提供更加有力的制度支持和保障。

三是以貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定為契機(jī)，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為切入口，推動(dòng)地方加快備案審查制度建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”“禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”等要求，全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)以貫徹落實(shí)備案審查決定為契機(jī)，以省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為切入口，加快開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，參照有關(guān)決定內(nèi)容盡快制定或者修改本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，深化備案審查制度建設(shè)成果。2024年1月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定要求加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)的通知》，要求地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定要求，加強(qiáng)本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，按照決定相關(guān)要求抓緊制定完善本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)。為做好對(duì)地方人大常委會(huì)制定或者修改相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)工作，推動(dòng)地方建立健全相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的備案審查制度，全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織重慶、浙江、廣東、寧夏四個(gè)試點(diǎn)地方研究起草了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》的參考范本，供地方在工作中參考借鑒。通過(guò)推動(dòng)地方規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和備案審查制度建設(shè)，探索將地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類(lèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)范性文件向社會(huì)公開(kāi)并依法接受監(jiān)督，促使制定機(jī)關(guān)依法規(guī)范行使規(guī)范性文件的制定權(quán)，從制度上破解規(guī)范性文件治理難題，打通備案審查制度建設(shè)“最后一公里”，保障憲法法律得到有效遵守和執(zhí)行。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。備案審查作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確政治方向，圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，持之以恒、久久為功，為新征程推進(jìn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)不懈努力，為助力更高水平的法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）

（來(lái)源：《中國(guó)法治》雜志2024年第3期）

（責(zé)編：高笑笑）