備案審查是一項(xiàng)具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和地方各級(jí)人大的共同努力下，我國備案審查工作以前所未有的力度、廣度和深度推進(jìn)，取得重要進(jìn)展和顯著成效。
值得一提的是，從2023年起，在浙江、廣東等地的積極探索和實(shí)踐下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作圖景已徐徐展開，在保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保障憲法法律實(shí)施、保護(hù)公民法人合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作，是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)國家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題?！蔽覈鴮?shí)行統(tǒng)一而分層次的立法體制。與這一立法體制相適應(yīng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章外，數(shù)量龐大的規(guī)范性文件也是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。
在各級(jí)、各類規(guī)范性文件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件盡管層級(jí)最低，卻是廣大人民群眾較為關(guān)注、經(jīng)常接觸到的一類，一旦出現(xiàn)違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題，不僅破壞了國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，還可能損害人民群眾的合法權(quán)益。因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正與憲法法律等相抵觸的情形，并根據(jù)上位法的修改及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，有利于保證中國特色社會(huì)主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，有效維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作，是健全備案審查制度的重要方面。制度建設(shè)是高效推進(jìn)備案審查工作的基礎(chǔ)和源泉。制度來源于實(shí)踐，沒有持續(xù)豐富的實(shí)踐，就沒有嚴(yán)密管用的制度。就全國人大常委會(huì)備案審查制度建設(shè)而言，無論是立法法的歷次修改，還是《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》的制定，抑或是《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》的出臺(tái)，都是系統(tǒng)總結(jié)備案審查工作新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的制度成果。
由于各個(gè)工作環(huán)節(jié)缺少具體的法律規(guī)定和成熟的制度設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委而言，規(guī)范性文件備案審查工作是一項(xiàng)“新”工作，需要各地在工作中實(shí)踐探索。在浙江，省人大常委會(huì)選擇了溫州市、湖州市先行開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作試點(diǎn)。其中，溫州市主要負(fù)責(zé)探索省人大備案審查系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作模塊的開發(fā)建設(shè)；湖州市主要負(fù)責(zé)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作制度化、規(guī)范化的建設(shè)。截至目前，兩地試點(diǎn)工作都取得了預(yù)期效果，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，也將是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作相關(guān)法律和制度細(xì)化、健全的重要考量，將為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提供更完備的制度支撐。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作，是維護(hù)公民合法權(quán)益的有效途徑。村級(jí)財(cái)務(wù)如何管理？小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量怎么考核？這些涉及人民群眾切身利益的“小”事，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件的直接管理。作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接承擔(dān)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、宅基地審批等涉及人民群眾切身利益的具體工作，并且越是基層的文件，規(guī)定越具體，適用越頻繁，影響也越直接。
備案審查植根于人民代表大會(huì)制度的深厚土壤，一頭連著捍衛(wèi)國家法治的宏大使命，一頭系著守護(hù)民眾權(quán)益的細(xì)節(jié)關(guān)懷。從現(xiàn)實(shí)情況看，的確有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件存在制定程序不嚴(yán)格，違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制，違反公平競(jìng)爭原則等問題，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。以浙江省為例，在對(duì)全省1360多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件開展集中清理、集中備案和集中審查的過程中，共清理存量規(guī)范性文件4981件，備案現(xiàn)行有效規(guī)范性文件2113件，審查糾正存在不適當(dāng)問題的規(guī)范性文件40件。因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作，不僅為基層群眾維護(hù)自身合法權(quán)益提供了有效途徑，還有利于推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
發(fā)軔于改革開放初期的備案審查工作，目前已在全國、省、市、縣逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、顯性化、制度化。我們期待，盡快打通備案審查工作“最后一公里”，把備案審查工作“觸角”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在離人民群眾最近的地方更好發(fā)揮備案審查制度功效。
（來源：《中國人大》雜志2024年第7期）
（責(zé)編：高笑笑）
