在我國，刑法立法研擬、制定、修正之演進(jìn)歷程中，廣大社會公眾始終發(fā)揮著獨特作用。社會公眾參與刑法立法，是民眾行使參與立法權(quán)的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)立法民主的重要形式。事實上，我國憲法和立法法均明確肯定了社會公眾參與刑法立法的正當(dāng)性，為社會公眾參與刑法立法創(chuàng)造了必要的條件。在此，就社會公眾參與刑法立法的路徑與方法試作探討。

關(guān)于社會公眾參與刑法立法的路徑。從我國刑法立法實踐來看，社會公眾參與刑法立法大致有直接參與和間接參與兩種路徑。其中，直接參與是主要形式，間接參與則是必要補充。

社會公眾的直接參與，也就是廣大社會公眾通過立法機(jī)關(guān)所開通的渠道，針對有關(guān)草案直接向立法機(jī)關(guān)提出意見。由于制度以及立法機(jī)關(guān)的認(rèn)識等原因，立法機(jī)關(guān)公布有關(guān)草案面向社會征求意見的做法并無太長歷史。在制定刑法修正案（七）的過程中，立法機(jī)關(guān)第一次公布草案面向社會征求意見。為了進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，十一屆全國人大常委會委員長會議于2008年作出了今后全國人大常委會審議的法律草案一般都予以公開，向社會廣泛征求意見的決定。據(jù)此，在全國人大常委會對刑法修正案（七）草案進(jìn)行第一次審議后，全國人大常委會辦公廳將草案及草案說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。此后，在制定刑法修正案（八）的過程中，立法機(jī)關(guān)延續(xù)了這一做法。特別是在制定刑法修正案（九）的過程中，立法機(jī)關(guān)還在二次審議后將草案二審稿再次予以公布，開創(chuàng)性地擴(kuò)大了征求意見的范圍。所以，刑法修正案（九）二次審議稿向社會公開征求意見后，共有76239位網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提出了110737條意見，社會公眾參與刑法立法的積極性可見一斑。而且，公眾所提的一些意見也被立法機(jī)關(guān)所考慮和采納。例如，對于刑法修正案（八）草案中“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑”之規(guī)定，社會公眾和有關(guān)方面提出，應(yīng)增加一定的限制條件以適應(yīng)實踐中的各種復(fù)雜情況。最終，法律委員會采納了該意見，增加了“但以特別殘忍手段致人死亡的除外”的例外性規(guī)定。

社會公眾的間接參與，是指社會公眾通過聯(lián)系全國人大代表并由全國人大代表履行相關(guān)職責(zé)的方式，將自己關(guān)于刑法立法的意見代為提出。具體而言，大致有三種具體形式：

其一，在全國人大會議召開期間，全國人大代表提出關(guān)于刑法方面的議案或建議。根據(jù)立法法和全國人民代表大會組織法的有關(guān)規(guī)定，全國人大代表在全國人大召開期間享有提案權(quán)和提出建議權(quán)。在我國刑法立法實踐中，全國人大代表針對刑法立法所提出的議案和建議一直是全國人大常委會法工委開展刑法修正案起草工作的重要原因和根據(jù)之一。

其二，在全國人大會議召開期間，全國人大代表對刑法方面的草案進(jìn)行審議和表決。這主要體現(xiàn)在五屆全國人大二次會議制定1979年刑法以及八屆全國人大五次會議對1979年刑法進(jìn)行全面修訂的過程中。

其三，全國人大代表在全國人大常委會制定刑法修正案過程中就刑法立法問題提出意見。根據(jù)我國立法法的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人大代表列席會議，并且全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表征求意見。因此，全國人大代表可以在審議與刑法有關(guān)草案的階段表達(dá)相關(guān)意見。

關(guān)于社會公眾參與刑法立法的方法。社會公眾參與刑法立法的方法多種多樣，其中最為常見的便是通過媒體對刑法立法產(chǎn)生影響。

在近些年，我國刑法立法的實踐中，社會公眾通過媒體對刑法立法產(chǎn)生影響的過程大致如下：某一社會事件發(fā)生——民眾知悉并通過各種手段進(jìn)行傳播——媒體對事件進(jìn)行報道——社會公眾廣泛關(guān)注，產(chǎn)生一定的內(nèi)心傾向并形成一定的共識，民意初步形成——媒體對事件進(jìn)行深度挖掘，呈現(xiàn)新的事實或引領(lǐng)公眾關(guān)注深層次問題——民意繼續(xù)發(fā)展乃至發(fā)生變化——有關(guān)主體提出立法動議。在這一過程之中，社會公眾和媒體可以說是一種相互共贏的關(guān)系，社會公眾通過媒體來表達(dá)自己的態(tài)度和意見，而媒體則通過社會公眾的關(guān)注擴(kuò)大社會影響力，實現(xiàn)以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)公眾，促進(jìn)社會問題解決，發(fā)揮完善立法規(guī)定等作用。當(dāng)然，近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是微信、微博等網(wǎng)絡(luò)自媒體的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)自媒體中，網(wǎng)民所發(fā)出的信息可能在很短時間內(nèi)便產(chǎn)生巨大影響。更為關(guān)鍵的是，社會公眾在知悉有關(guān)事件后，也可以通過網(wǎng)絡(luò)自媒體直觀地、可視化地向世人表達(dá)自己的態(tài)度和想法?？梢哉f，社會公眾之所以能對刑法立法產(chǎn)生影響，也正是通過媒體發(fā)揮作用的。

總之，在我國當(dāng)前階段，立法機(jī)關(guān)和有關(guān)方面既要對社會輿論保持應(yīng)有的理性，盡量審慎而客觀地分析和采納輿論中的有關(guān)意見，同時，也應(yīng)進(jìn)一步修復(fù)和拓展社會公眾參與刑法立法的渠道，使社會公眾可以通過多種法定渠道發(fā)聲。最為關(guān)鍵的是，要保障社會公眾“知情”和“參與”的民主權(quán)利。在今后我國刑法立法過程中，我們應(yīng)該圍繞這兩方面不斷完善刑法立法程序，使廣大社會公眾真正能夠參與到刑法立法之中。

（責(zé)編：曹蓉）