（人民網(wǎng)《民生周刊》、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等）今年的中央一號(hào)文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。記者日前從多位專家處獲悉，由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動(dòng)了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。
據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該規(guī)劃不久后會(huì)全文印發(fā)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺(tái)。而已經(jīng)啟動(dòng)立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號(hào)文件所要求，重點(diǎn)將是通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。
“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動(dòng)員等都需要通過立法來保護(hù)，否則很難確保地方的積極性。通過立法強(qiáng)化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實(shí)到位。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者。
有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，立法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一方面，立法需要及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素自由流動(dòng)；另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題，例如耕地怎樣能得到更好的保護(hù)等。
除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示，到2020年之前，我國(guó)將創(chuàng)設(shè)一批政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式，實(shí)施若干整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打造30個(gè)鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)突破10項(xiàng)重大前沿顛覆性技術(shù)等。
一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央分別提出了五大制度建設(shè)、五大體系建設(shè)和五大具體措施。其中制度建設(shè)中，有一項(xiàng)是目前正在改革的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；在具體措施中，也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。值得一提的是，7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個(gè)地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，此外還有河北省石家莊市等50個(gè)地市、天津市武清區(qū)等150個(gè)縣（市、區(qū)）也同時(shí)成為了試點(diǎn)單位。據(jù)悉，整省試點(diǎn)到2020年10月底結(jié)束，整市和整縣試點(diǎn)到2019年10月底結(jié)束。
而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我國(guó)也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越頻繁，對(duì)專門立法的需求也越來越迫切。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也是今年中央一號(hào)文件提出的幾項(xiàng)立法工作中的其中一項(xiàng)。
據(jù)悉，去年開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。
韓俊表示，下一步，要推動(dòng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國(guó)家立法規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)立法調(diào)研，深入研究集體成員確認(rèn)，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作，對(duì)組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。
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鄉(xiāng)村振興需法治護(hù)航
國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過上文明富裕的美好生活。
從當(dāng)前實(shí)踐看，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，盡快完善法律規(guī)章，讓法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興，十分迫切。
譬如，在一些地方，協(xié)議約定的土地流轉(zhuǎn)30年，一些農(nóng)民朋友看到投資經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)可觀，就反悔了，以流轉(zhuǎn)價(jià)格低為由，要求取消協(xié)議；也有一些投資經(jīng)營(yíng)者，找各種理由，不按協(xié)議約定，按時(shí)給農(nóng)民流轉(zhuǎn)費(fèi)。隨著類似案例的增多，如處理不及時(shí)，將影響鄉(xiāng)村振興的正常節(jié)奏和健康步伐。
凡此種種，凸顯了雙方缺乏契約精神、守法意識(shí)。所以，有必要關(guān)注農(nóng)民以及投資經(jīng)營(yíng)者，增強(qiáng)契約精神和合同意識(shí)。而最根本的解決之道，還是要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”,“法治鄉(xiāng)村”首次寫入中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)通過法律手段，既維護(hù)農(nóng)民權(quán)益也維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)各方利益主體的互利共贏。
黨的十九大報(bào)告對(duì)制定鄉(xiāng)村振興法有明確論述。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大又修改有關(guān)法律，授權(quán)一些地方擁有制定地方性法律法規(guī)的權(quán)力。湖南省政府法制辦黨組書記、主任肖迪明認(rèn)為，這些舉措為地方出臺(tái)有關(guān)鄉(xiāng)村振興方面的法律法規(guī)提供了根本遵循，各個(gè)地方可以根據(jù)本地的鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，盡快制定地方性法規(guī)和規(guī)章。
不久前，在一次關(guān)于鄉(xiāng)村振興的會(huì)議上，肖迪明呼吁：鄉(xiāng)村振興，法治保障很關(guān)鍵。
肖迪明曾經(jīng)是一名法官，在審理涉農(nóng)案件以及和老鄉(xiāng)交流時(shí)，他發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制下，土地是農(nóng)民生存、農(nóng)村穩(wěn)定的最重要生產(chǎn)資料。但土地是有限的，如果僅僅靠耕地，致富比較難，所以，農(nóng)民要想致富，就要離開土地。但讓農(nóng)民徹底告別土地，也有個(gè)穩(wěn)定的問題。所以，通過土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”既穩(wěn)又富的好辦法。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也就是農(nóng)業(yè)也需要供給側(cè)改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要更多的資本、技術(shù)、人才流向農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村。比如基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，也就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，肯定就要突破原來的條條框框。以法制和法治，保障鄉(xiāng)村振興各參與主體的權(quán)利，保障鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的落實(shí)。
產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕需要法治護(hù)航，而生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效更需法治保障。
筆者注意到，近年來，許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，一個(gè)重要的標(biāo)志就是鋼筋水泥房取代了土坯瓦房。但是，也存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象，就是由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)的缺失，一些農(nóng)村新建的房子，總體看雜亂無(wú)章，深入看，生活配套不全、功能缺失，要達(dá)到生態(tài)宜居，還需要花大力氣進(jìn)行改造。
從某種意義上看，生態(tài)宜居對(duì)應(yīng)的是硬環(huán)境，而鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)應(yīng)的是軟環(huán)境，硬環(huán)境需要生態(tài)環(huán)保方面的法律約束，而軟環(huán)境需要保留好的傳統(tǒng)，破除陳規(guī)陋習(xí)。達(dá)到這些目標(biāo)，都離不開法治的保障。
（責(zé)編：王樂紅）
