（人民日報）人民陪審員被譽為公民在法院中的“耳朵”和“眼睛”，是“不穿法袍的法官”。黨的十八大以來，人民陪審員制度改革被提上日程，黨的十八屆三中、四中全會對改革的方向和細節(jié)作出了部署。

在三年的人民陪審員制度改革試點的基礎上，今年4月27日，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國人民陪審員法》，對人民陪審員制度作出重大改革，這標志著富有中國特色的人民陪審員制度正式施行?！捌呷撕献h庭”“隨機抽選”等在一些法院審理案件時出現(xiàn)，人民陪審員法作出的新規(guī)得到落實。

七人合議庭使裁判結果更能實現(xiàn)法律價值和社會價值的有機統(tǒng)一

近日，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院審理了一起因50年的老房子拆遷而引發(fā)的繼承糾紛案件。庭審適用了“4名陪審員+3名法官”七人合議庭，這也是人民陪審員法施行后，江北法院首例適用七人合議庭審理的案件。

人民陪審員法明確規(guī)定，對于“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑，社會影響重大的刑事案件；涉及征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全，社會影響重大的案件；其他社會影響重大的案件”的第一審案件須由人民陪審員和法官組成七人合議庭進行。

與以往常見的三人合議庭不同的是，人民陪審員法規(guī)定的七人合議庭由三名法官和四名人民陪審員組成，人民陪審員側重對案件事實進行評議，法官側重對法律適用進行評議。

“七人合議庭從法律上規(guī)定了人民陪審員占據(jù)著合議庭的大多數(shù)席位，他們來自不同行業(yè)、不同群體，在案件的事實認定上，他們能獨立發(fā)表意見，與法官共同表決，這樣的裁判結果更能實現(xiàn)法律價值和社會價值的有機統(tǒng)一?！?nbsp;江北法院慈城法庭法官方曉亭說。

全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉介紹，七人合議庭是這次人民陪審員制度改革的一個創(chuàng)新。實踐表明，對一些社會影響重大的案件，組成七人合議庭來審理更為慎重，更能發(fā)揮人民陪審員社會閱歷比較豐富、對社情民意比較了解的優(yōu)勢，有助于提升此類案件的審理效果。

陪審員隨機抽取使“陪而不審”“駐庭陪審”等問題得到較好解決

“人民陪審是發(fā)揚民主、防止法官專斷的有效措施，可以有效監(jiān)督司法過程，為事實判斷提供社會經驗，讓司法裁判最大限度接近公眾對公平正義的認知?！敝袊嗣翊髮W法學院副教授程雷說。

過去，人民陪審員制度在發(fā)揮應有作用的同時，也面臨不少問題。其中，最突出的是，長期以來，人民陪審員受到“陪而不審”的詬病。一些人民陪審員參加庭審只是走過場，庭審時不發(fā)問、合議時不發(fā)言，甘當“花瓶”。一些人民陪審員長期駐庭陪審，成了“專業(yè)陪審員”，被調侃為“編外法官”，影響了公民社會經驗對審判的作用發(fā)揮。

對此，人民陪審員法規(guī)定，人民陪審員主要是隨機抽選產生，任期為5年，一般不得連任。同時，為了滿足審判活動需要，也可以通過個人申請和組織推薦的方式產生人民陪審員，但人數(shù)不得超過名額數(shù)1/5。

“制定人民陪審員法，從立法層面直指人民陪審員‘陪而不審’的問題。”程雷介紹，人民陪審員法實施后，人民陪審員選任范圍將擴大，人民陪審員的廣泛性和代表性將增強。選任理念由原來的“方便”“好用”向“廣泛”“隨機”轉變。法院可以逐漸從原來的注重陪審案件“數(shù)量”“陪審率”向關注陪審案件“質量”轉變，“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”等問題得到較好解決。

為打消人民陪審員因陪審耽誤日常工作的顧慮，許多法院還積極爭取當?shù)攸h委、政府的關心、支持，主動加強與財政部門溝通，認真落實人民陪審員經費保障規(guī)定，充分調動人民陪審員履職的積極性。

獨立發(fā)表意見，事實審與法律審相分離，有利于陪審員發(fā)揮作用

在許多國家，陪審制度是基本的訴訟制度，陪審團在認定嫌疑人是否有罪方面發(fā)揮著決定性作用。

在我國，人民陪審員在庭審中如何發(fā)揮作用？人民陪審員法明確，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權力。人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對事實認定、法律適用，獨立發(fā)表意見，行使表決權。人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對事實認定，獨立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。

方曉亭介紹，在開庭審理因老房子拆遷而引發(fā)的繼承糾紛案件中，4位人民陪審員在事實認定中都獨立發(fā)表了自己的意見，特別是有兩位年齡較長的人民陪審員，對上世紀七八十年代家庭房屋取得的政策、當時民間家庭繼承的風俗習慣都有較好的把握。休庭期間，兩位人民陪審員還對5名高齡當事人打起了“感情牌”，進行協(xié)調。最后，原告也不再堅持原訴請并愿意繼續(xù)協(xié)調。5名當事人中年齡最大的哥哥激動地說：“法官和人民陪審員努力緩和兄妹之間的矛盾，解決了我一塊心病，對我晚年生活都是一大慰藉，非常感謝?！?/span>

“人民陪審員法的修訂實施，確立了陪審員制度發(fā)展的中國模式?！毕嫣洞髮W訴訟法研究中心研究員、博士生導師劉方勇介紹，人民陪審員法對三人、七人合議庭分別作出不同規(guī)定，三人合議庭延續(xù)了人民陪審員和法官同職同權的傳統(tǒng)模式，七人合議庭中事實審、法律審“兩審分離”，體現(xiàn)了人民陪審員法立法的開放性、包容性。

最高人民法院新聞發(fā)言人林文學表示，為貫徹落實好人民陪審員法，最高法將盡快制定相關司法解釋和規(guī)范性文件，對人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評議規(guī)則，人民陪審員的培訓、考核、獎懲等問題作出細化規(guī)定。

（責編：王樂紅）