（人民日?qǐng)?bào)）7月中下旬，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組赴江西、福建，就人大工作如何服務(wù)黨和國(guó)家工作大局進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊跟黨中央決策部署，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃、部署、推進(jìn)人大工作。打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會(huì)，是當(dāng)前各級(jí)人大工作要緊扣的大局。立法、監(jiān)督、代表工作等每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)舉措都要自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決服務(wù)大局。

出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，讓老百姓早日脫貧致富

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)減貧成績(jī)顯著，但仍有數(shù)千萬(wàn)人口徘徊在貧困線邊緣。未來(lái)3年，能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將直接關(guān)系到能否建成一個(gè)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人大將如何有效作為？

7月20日，調(diào)研組來(lái)到江西瑞金仰山村，進(jìn)村入戶(hù)了解情況，與村干部、村民交談，并翻閱脫貧臺(tái)賬。

“我們今天沒(méi)有提前打招呼，隨機(jī)到你們村看看。從脫貧臺(tái)賬就可以看出，你們的扶貧工作抓得很實(shí)，但是不能放松。”調(diào)研組同時(shí)叮囑人大要盡職助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

30年前，習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作期間，披荊斬棘、跋山涉水，開(kāi)啟了寧德擺脫貧困的歷史征程。寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)人大主席李木清自豪地說(shuō)，下黨鄉(xiāng)弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石，如今發(fā)生了翻天覆地的變化。

“為把長(zhǎng)期‘養(yǎng)在深閨人未識(shí)’的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品變成商品，銷(xiāo)得出、賣(mài)得好、賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，鄉(xiāng)人大做了大量調(diào)研，提出20多條意見(jiàn)建議，打造了全國(guó)第一座可視化扶貧定制茶園，茶園收入每畝翻了3倍?！崩钅厩褰榻B。

人大代表中，有不少經(jīng)濟(jì)能人、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)。下黨鄉(xiāng)人大充分發(fā)揮他們的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)人大代表帶頭創(chuàng)業(yè)，建立了1位人大代表+1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+N個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)的幫扶模式。下黨村人大代表王光棟牽頭成立民宿專(zhuān)業(yè)合作社，設(shè)立扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，吸納貧困戶(hù)參與民宿和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，僅去年就接待團(tuán)隊(duì)收入12.77萬(wàn)元。

在江西也是如此。江西省人大常委會(huì)通過(guò)拓寬代表履職渠道，組織開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)全省10萬(wàn)各級(jí)人大代表，通過(guò)建立茶葉、果園合作社，幫助貧困戶(hù)貸款、提供技術(shù)指導(dǎo)、安排就業(yè)等多種方式，參與脫貧攻堅(jiān)。

調(diào)研組認(rèn)為，各級(jí)人大要積極履職盡責(zé)，出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓過(guò)上更加富裕幸福的生活。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，美麗中國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之一，也是人民對(duì)美好生活的向往。“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”……黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

如何筑牢“制度屏障”，把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處？

“父親和我先后都擔(dān)任過(guò)上猶縣主要領(lǐng)導(dǎo)，父親當(dāng)年大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，現(xiàn)在要保護(hù)清水、治理污染，我則拆除網(wǎng)箱；父親當(dāng)年大力發(fā)展‘馬路’經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在整治環(huán)境，我則治理在馬路上私搭亂建。生態(tài)環(huán)境好了，客商自然來(lái)得多了，我們這曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一塊75畝的地有5家企業(yè)爭(zhēng)的現(xiàn)象。”

江西贛州上猶縣委書(shū)記賴(lài)曉嵐講述的這則自身故事，讓調(diào)研組看到了新發(fā)展理念在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

7月20日，江西贛州，調(diào)研組放棄中午休息時(shí)間，對(duì)著地圖，隨機(jī)點(diǎn)了3個(gè)縣，聽(tīng)聽(tīng)縣委書(shū)記對(duì)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的想法，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面了解基層人大的作用。

“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有人大工作站，是常設(shè)機(jī)構(gòu)，還有人大代表的微信平臺(tái)，隨時(shí)可以信息共享。”在這些縣委書(shū)記眼里，人大的這些做法很好。

立法，是人大的一項(xiàng)重要職能。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障，地方人大一直在探索。

近兩年，江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法數(shù)量占立法計(jì)劃總量的1/3，陸續(xù)出臺(tái)或批準(zhǔn)的湖泊保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等一批地方性法規(guī)，為打造美麗中國(guó)“江西樣板”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

在福建省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，調(diào)研組看到，相關(guān)委員會(huì)正在開(kāi)會(huì)研究《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查情況?！皸l例實(shí)施兩年多來(lái)，我省河道保護(hù)管理取得顯著成效。通過(guò)地方立法保護(hù)綠水青山，發(fā)揮‘法律巡視’監(jiān)督利劍作用，是人大及其常委會(huì)的職責(zé)使命?！迸c會(huì)同志表示。

2017年，福建省廈門(mén)市湖里區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.4%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，得到群眾肯定。這與區(qū)人大常委會(huì)的履職盡責(zé)分不開(kāi)。

“我們審議通過(guò)《湖里區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織檢查視察評(píng)議、督辦代表意見(jiàn)建議等組合拳方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。”湖里區(qū)人大常委會(huì)主任黃煒介紹，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水泥攪拌站和面粉廠粉塵污染、噪音擾民的問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)其進(jìn)行視察檢查，督促整改，兩家企業(yè)共投入168萬(wàn)元改造，取得了較好的整治效果。

除了立法外，地方人大還注重履行監(jiān)督職能，助力環(huán)境保護(hù)。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，為確保母親河“一江清水向東流”，江西省人大連續(xù)24年開(kāi)展環(huán)保贛江行活動(dòng)，圍繞“呵護(hù)一江清水”，堅(jiān)持一年一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)執(zhí)法檢查與代表視察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、實(shí)地檢查與利用環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)收集問(wèn)題相結(jié)合等方式，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，但空氣質(zhì)量、黑臭水體、“城中村”環(huán)境等領(lǐng)域仍存在問(wèn)題，需要持續(xù)發(fā)力解決。必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，從人大角度為加快建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)新形式，提升實(shí)效

黨中央提出打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何發(fā)揮人大職能作用，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)？

7月21日，調(diào)研組來(lái)到江西省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)。

“在這張圖上，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行，我們?cè)O(shè)置了9個(gè)運(yùn)行指標(biāo)，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃、指標(biāo)與實(shí)際支付信息相比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警，為人大實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供支持。你們看，哪些部門(mén)、哪些項(xiàng)目執(zhí)行慢了，一目了然?！苯魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任周山印正在演示人大預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行，“正是通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，線下處理問(wèn)題，以達(dá)到推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效益的目的?！?/span>

據(jù)介紹，該平臺(tái)設(shè)有預(yù)決算大數(shù)據(jù)查詢(xún)分析、預(yù)決算草案智能審查、預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與預(yù)警、預(yù)算審查監(jiān)督政策支持等五大板塊，具有查詢(xún)、分析、智能審查、預(yù)警、服務(wù)等五大功能。目前，平臺(tái)已與江西省財(cái)政廳集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，下一步還將聯(lián)通稅務(wù)、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)。

調(diào)研組對(duì)這種在線監(jiān)督方式給予肯定，但同時(shí)提醒人大要處理好與政府的監(jiān)督關(guān)系，一定要堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

在福建，地方人大全方位、多角度為防范金融風(fēng)險(xiǎn)出力。

福建省三明市沙縣人大常委會(huì)主任余榮生介紹，縣人大常委會(huì)充分利用人大代表扎根基層一線的群眾優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，收集反映相關(guān)問(wèn)題。每年縣人大財(cái)經(jīng)委都會(huì)組織金融專(zhuān)業(yè)人員對(duì)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，促進(jìn)提升對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控水平。

設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、開(kāi)展企業(yè)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)、因企施策對(duì)癥下藥、政銀企合作化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)……沙縣人大常委會(huì)針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、金融創(chuàng)新、法院執(zhí)行等金融風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并提出切合實(shí)際、具有操作性的意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。

調(diào)研組認(rèn)為，各級(jí)人大要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，監(jiān)督推動(dòng)政府全面落實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

（責(zé)編：王樂(lè)紅）