8月2日至3日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在廣東省廣州市召開。
（法制日?qǐng)?bào)）8月2日至3日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在廣東省廣州市召開。
值得一提的是,此次會(huì)議是人大備案審查系統(tǒng)首次全國(guó)性的會(huì)議。按照慣例,全國(guó)人大常委會(huì)法工委通常每年舉辦一次部分地方參加的備案審查研討會(huì),由此也被形象地稱為“半國(guó)會(huì)”。而此次會(huì)議不僅有31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)辦公廳、法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人和同志,還有4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大常委會(huì)有關(guān)同志參加,覆蓋了所有依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案的地方人大。
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視備案審查信息平臺(tái)建設(shè),從2016年7月起,兩年間多次發(fā)函推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作,部署提出加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息化平臺(tái),要求各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,按照標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)“四統(tǒng)一”的規(guī)定,抓緊建立健全省級(jí)備案審查信息平臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)2018年“一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計(jì)劃”中也明確要求,加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái),鞏固信息平臺(tái)的工作功能,推動(dòng)地方人大將信息平臺(tái)延伸到所有立法主體。
“我們召開‘全國(guó)會(huì)’,就是要全國(guó)‘一盤棋’,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)人大系統(tǒng)的備案審查信息平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)備案審查工作全局發(fā)展?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
記者了解到,目前,31個(gè)省區(qū)市中,絕大多數(shù)地方已經(jīng)建成省級(jí)備案審查信息平臺(tái),大多數(shù)已經(jīng)投入使用,實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)人大備案審查信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)“四統(tǒng)一”,其他地方也在抓緊建設(shè)中。
各地全面推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)成效突出
備案審查信息平臺(tái)建設(shè),是規(guī)范性文件備案審查工作適應(yīng)信息化時(shí)代要求,提高工作效率和質(zhì)量的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者從會(huì)上獲悉,目前,在平臺(tái)建設(shè)方面,各地結(jié)合本地實(shí)際,采用不同模式進(jìn)行建設(shè),多數(shù)地方采取自主開發(fā)建設(shè)的模式,有的地方在建設(shè)過程中使用了由全國(guó)人大信息中心研發(fā)的部分軟件,還有的地方直接使用了全國(guó)人大信息中心提供的云服務(wù)平臺(tái)。
在此次會(huì)議上,廣東、北京、浙江、重慶、寧夏5個(gè)省區(qū)市還作了現(xiàn)場(chǎng)演示介紹。這5個(gè)地方雖然平臺(tái)建設(shè)時(shí)間、建設(shè)模式、承建公司各有不同,但都取得了突出成效。廣東省設(shè)計(jì)理念先進(jìn),平臺(tái)各項(xiàng)功能完備,尤其是智能輔助功能齊全；北京市立足直轄市自身特點(diǎn),著力打造滿足工作實(shí)際需要的平臺(tái)；浙江省突出貫穿備案審查工作全過程各環(huán)節(jié),平臺(tái)上定崗定人定責(zé),實(shí)現(xiàn)全程可追溯；重慶市著力強(qiáng)化審查工作實(shí)效,建立了縝密的審查流程和詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn),并且實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；寧夏回族自治區(qū)充分發(fā)揮省級(jí)人大統(tǒng)籌作用,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、部署,建設(shè)貫穿省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
截至記者發(fā)稿時(shí),在建成省級(jí)平臺(tái)的同時(shí),廣東、浙江、寧夏等地完成了平臺(tái)向設(shè)區(qū)的市以及縣級(jí)人大的延伸工作,其他地方正在加緊推進(jìn)。廣東、北京、江西已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人大平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；寧夏、安徽等地也正在抓緊開展與全國(guó)人大的對(duì)接工作。
經(jīng)過一年多的努力,目前,全國(guó)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)有序、成效顯著、成果豐碩,通過平臺(tái)建設(shè)和使用,進(jìn)一步統(tǒng)一了各方認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了工作責(zé)任感,健全了相關(guān)工作機(jī)制,規(guī)范了業(yè)務(wù)流程,提升了工作效率和質(zhì)量。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)四方面因素必不可少
在這次人大備案審查系統(tǒng)首次全國(guó)性會(huì)議上,31個(gè)省區(qū)市結(jié)合本地信息平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)際,集中展現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展成就和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
與會(huì)者對(duì)平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容和流程、數(shù)據(jù)庫等問題進(jìn)行了熱烈、深入的研討。在此基礎(chǔ)上,本次會(huì)議總結(jié)出平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效的原因:
一是提高站位,不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)備案審查信息平臺(tái)重要意義的認(rèn)識(shí)。各地普遍認(rèn)識(shí)到,建設(shè)備案審查信息平臺(tái),是貫徹落實(shí)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)要求,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的重要舉措,對(duì)于推進(jìn)備案審查工作信息化、規(guī)范化,提高工作效率和質(zhì)量,具有十分重要的促進(jìn)意義,必須不折不扣完成建設(shè)任務(wù)。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)工作。各地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作高度重視,專門就平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行研究部署,集中調(diào)配人力物力,協(xié)調(diào)各方力量,組織工作專班,大力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作。一些地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或者辦公廳、法工委負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任平臺(tái)建設(shè)負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
三是多方協(xié)作,健全平臺(tái)建設(shè)工作機(jī)制。各地堅(jiān)持技術(shù)與業(yè)務(wù)同步推進(jìn),常委會(huì)辦公廳、法制工作機(jī)構(gòu)(備案審查工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)支撐,分工合作、密切配合開展工作。
四是因地制宜,在充分調(diào)研后選擇適合的建設(shè)模式。各地通過實(shí)地學(xué)習(xí)考察、電話溝通等方式,了解全國(guó)人大和其他省區(qū)市平臺(tái)建設(shè)情況,并對(duì)本地工作需求、建設(shè)難度、財(cái)政狀況、技術(shù)水平等情況進(jìn)行綜合考量后,選擇相應(yīng)建設(shè)模式,設(shè)計(jì)適合本地的工作流程,有序推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。
地方平臺(tái)建設(shè)仍存在問題亟待解決
備案審查信息平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí),各地也存在一些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、向下延伸以及數(shù)據(jù)對(duì)接難度大等問題。對(duì)此,與會(huì)人員提出多方面建議。
有的地方提出,在備案審查范圍擴(kuò)大、任務(wù)增加、要求提高的新形勢(shì)下,要積極引進(jìn)和利用智能技術(shù),充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù),積極開發(fā)條文比對(duì)、關(guān)聯(lián)、甄別等輔助審查功能,梳理總結(jié)審查案例,統(tǒng)一審查業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。有的地方建議,建設(shè)備案審查信息平臺(tái)要充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源,與辦公系統(tǒng)、現(xiàn)有法律庫集成。有的地方建議,全國(guó)人大應(yīng)盡快考慮與國(guó)務(wù)院報(bào)備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)一鍵同時(shí)向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院報(bào)備地方性法規(guī),從技術(shù)上減少工作冗繁。有的地方建議,全國(guó)人大繼續(xù)加大指導(dǎo)力度,定期圍繞平臺(tái)建設(shè)開展交流研討,建立信息共享機(jī)制。
對(duì)于這些意見建議,全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人稱,將認(rèn)真予以研究,抓緊解決。
（責(zé)編：王樂紅）
