（法制網(wǎng)）傳染病防治關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。8月30日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

審議中,常委會(huì)委員們認(rèn)為,從傳染病防治法執(zhí)法檢查的情況看,近年來(lái)我國(guó)的傳染病防治體系基本建立,防治能力不斷提升,成效明顯。報(bào)告重點(diǎn)突出,針對(duì)性強(qiáng),對(duì)貫徹實(shí)施落實(shí)傳染病防治法當(dāng)中的一些薄弱環(huán)節(jié)、取得的成效、存在的問(wèn)題,都非?？陀^精準(zhǔn)。

與此同時(shí),多位常委會(huì)委員也指出,傳染病防治的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的,任務(wù)還非常艱巨,傳染病防治法面臨多種挑戰(zhàn),形勢(shì)不容樂(lè)觀。圍繞如何進(jìn)一步做好我國(guó)傳染病防治工作,給出了多方面建議。

形成合力防范人畜共患傳染病

報(bào)告指出,目前人畜共患傳染病防治仍存在隱患。在今天的分組審議中,多位常委會(huì)委員都談到了狂犬病等人畜共患傳染病治理問(wèn)題,認(rèn)為要減少人畜共患傳染病發(fā)病率,核心是要管好傳染源。

犬只管理是人畜共患傳染病防控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加,犬只傷人、致死事件時(shí)有發(fā)生,人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。2017年,狂犬病居全國(guó)傳染病報(bào)告死亡數(shù)第4位,發(fā)病516例,死亡502例。

據(jù)了解,雖然不少地方都出臺(tái)了犬只管理相關(guān)的規(guī)定和辦法,但是國(guó)家層面一直沒(méi)有出臺(tái)行政法規(guī),即便有規(guī)定和規(guī)章,執(zhí)行起來(lái)也有很多問(wèn)題。由于缺乏科學(xué)有效管理,致使區(qū)域間犬只管理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制因沒(méi)有有力的法律支持而難以有效形成。

“在歐洲國(guó)家,基本上人是不打防狂犬病疫苗,而是給狗打疫苗,即從源頭上解決了問(wèn)題,而我們這里的狗不打疫苗,人打疫苗。管狗的、管人的責(zé)任不分清楚,這個(gè)問(wèn)題就會(huì)長(zhǎng)久存在。現(xiàn)在城市里養(yǎng)狗太多太亂,有些小區(qū)可以說(shuō)是‘狗滿(mǎn)為患’,已經(jīng)引發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾?！编嵐Τ晌瘑T建議要理順相關(guān)部門(mén)的職責(zé),農(nóng)業(yè)部管農(nóng)村的狗,公安部管城市的狗,衛(wèi)生部管人,狗沒(méi)有管好就管人。尤其要在狗身上下功夫,管狗的部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡到職責(zé)。

“從源頭控制動(dòng)物疫病特別是人畜共患病,是減少人類(lèi)感染重大疾病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眲⒄駛ノ瘑T提出多項(xiàng)具體建議:一是把防治關(guān)口前移。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治,特別是加大對(duì)主要人畜共患病的免疫監(jiān)測(cè)工作。二是建立動(dòng)物疫病凈化制度。隨著養(yǎng)殖規(guī)?；潭忍岣?以預(yù)防、控制為主的防治思路已經(jīng)難以滿(mǎn)足動(dòng)物疫病防控的需要。目前,我們有條件對(duì)重要人畜共患病防治提出凈化、根除的目標(biāo)要求,通過(guò)完善法律制度加快推進(jìn)。三是完善高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管制度。要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物大范圍、長(zhǎng)距離活體運(yùn)輸實(shí)施管控,鼓勵(lì)畜禽企業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”,降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。四是提高人畜共患病科技支撐能力。

抓緊列出修法任務(wù)書(shū)時(shí)間表路線(xiàn)圖

“傳染病防治法是一部好法、管用的法?！睂徸h中,一些常委會(huì)委員充分肯定近些年來(lái)有關(guān)傳染病防治法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善。同時(shí),也指出部分配套規(guī)定制定的時(shí)間較早、有進(jìn)一步完善的必要,建議及時(shí)進(jìn)行修訂和完善,為防治傳染病工作提供有效的法律保障?！耙研枰薷耐晟频姆煞ㄒ?guī)列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖,加緊修改完善?！本皾h朝委員說(shuō)。

“傳染病防治法2004年和2013年已經(jīng)修訂過(guò)兩次,但配套的實(shí)施辦法是27年前從1991年實(shí)施的,一直未作修改,與我們新修改后的傳染病防治法已經(jīng)不相符合,這是一個(gè)明顯的缺陷?！滨r鐵可委員說(shuō),還有一些其他相關(guān)的配套法規(guī),比如艾滋病防治條例,對(duì)于艾滋病的感染者和病人不履行法定告知義務(wù)的行為,也缺乏有效約束手段,建議要及時(shí)制定相關(guān)的配套規(guī)定和細(xì)則。

李巍委員認(rèn)為,現(xiàn)行的傳染病防治法雖然進(jìn)行過(guò)兩次修訂,但是法律責(zé)任部分處罰過(guò)輕,操作性也比較弱,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。而上個(gè)世紀(jì)八十年代制定發(fā)布的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則一直沿用至今,并沒(méi)有對(duì)內(nèi)容進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性的修改,對(duì)外不能和國(guó)際衛(wèi)生條例相銜接,對(duì)內(nèi)又不能適應(yīng)“一帶一路”國(guó)際合作的新形勢(shì)、新要求,建議加快修訂。

強(qiáng)化傳染病基層防控能力建設(shè)

四川甘孜州疾控中心近年來(lái)引進(jìn)本科生26人,已有14人辭職,瀘定縣引進(jìn)本科生3人,有兩人辭職；陜西省疾控中心缺乏相應(yīng)的水電等日常維護(hù)經(jīng)費(fèi),各項(xiàng)資金缺口每年約1800萬(wàn)元；云南省的縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備平均達(dá)標(biāo)率僅為58.49%；新疆霍爾果斯作為重要口岸城市,目前無(wú)專(zhuān)業(yè)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),相關(guān)工作和基本公共衛(wèi)生職能由市人民醫(yī)院的一個(gè)科室負(fù)責(zé),傳染病監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰γ黠@不足……執(zhí)法檢查報(bào)告中多個(gè)實(shí)例表明,我國(guó)的傳染病防治基層環(huán)節(jié)薄弱。

分組審議中,多位常委會(huì)委員認(rèn)為,傳染病防控重點(diǎn)是預(yù)防,重點(diǎn)在基層。建議強(qiáng)化基層防控,進(jìn)一步提高基層疾病防治控制能力。

“疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)較弱,這是現(xiàn)在一個(gè)比較嚴(yán)重且普遍的問(wèn)題。留不住人,招不來(lái)人,隊(duì)伍的素質(zhì)在逐漸下降,最重要的是沒(méi)有活力。”衛(wèi)小春委員建議,對(duì)疾控機(jī)構(gòu),可以實(shí)行一類(lèi)的事業(yè)財(cái)政投入、二類(lèi)的管理體制。財(cái)政既要有基本的保障,又要能夠放開(kāi),讓其能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用,從事一些能夠解決自身生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。

李學(xué)勇委員認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)傳染病防治法的相關(guān)規(guī)定,突出強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,完善政策措施,健全長(zhǎng)效機(jī)制,在加大設(shè)備、設(shè)施等“硬件”投入的同時(shí),更加重視人才隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)能力水平等“軟件”投入。建議在編制、待遇方面對(duì)基層疾控機(jī)構(gòu)給予傾斜。

“抓好傳染病防治最根本、最基礎(chǔ)的工作在基層?！辟Z廷安委員認(rèn)為要特別重視加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)一級(jí)臨床醫(yī)務(wù)人員傳染病知識(shí)培訓(xùn),規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治運(yùn)作,提升臨床醫(yī)務(wù)人員的傳染病診斷監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

楊志今委員建議高度重視基層傳染病防治人員隊(duì)伍的建設(shè)?！爱?dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)基層防疫人員的思想政治教育和法律法規(guī)教育,進(jìn)一步增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和法律意識(shí)。注重加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作,不斷加強(qiáng)充實(shí)和調(diào)整防疫隊(duì)伍,切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力,打造出一支年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的隊(duì)伍?！蓖瑫r(shí),他還建議進(jìn)一步加大對(duì)基層傳染病防控工作的支持和保障力度,各級(jí)政府要確?；鶎臃揽毓ぷ鹘?jīng)費(fèi)的落實(shí),推動(dòng)建立起穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政保障機(jī)制。

（責(zé)編：王樂(lè)紅）