各位委員、各位同志：
本次會(huì)議議程較多，在大家的共同努力下，順利完成了預(yù)定任務(wù)。共審議8件法律草案，通過(guò)了其中3件；聽(tīng)取審議4個(gè)工作報(bào)告和1個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告；批準(zhǔn)了1件國(guó)際條約，表決通過(guò)了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。
本次會(huì)議審議通過(guò)了電子商務(wù)法。這部法律經(jīng)過(guò)常委會(huì)4次審議，3次向全社會(huì)公布法律草案，充分聽(tīng)取和研究了各方面的意見(jiàn)建議。法律將電子商務(wù)的主要模式和業(yè)態(tài)納入調(diào)整范圍，明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記和免于登記的情形，嚴(yán)格禁止虛假宣傳、強(qiáng)行搭售、通過(guò)搜索和競(jìng)價(jià)排名誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，電子商務(wù)法是一部鼓勵(lì)、支持、創(chuàng)新、規(guī)范和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部維護(hù)廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障法。各有關(guān)方面要學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好電子商務(wù)法，依法保障各方主體的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
制定土壤污染防治法，依法保護(hù)土壤環(huán)境，是黨中央確定的重要任務(wù)，是保障人民群眾“吃得放心”的民生工程。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭起草了土壤污染防治法草案，經(jīng)常委會(huì)3次審議，在本次會(huì)議上表決通過(guò)。這部法律的出臺(tái)，改變了我國(guó)土壤污染防治缺乏專門法律規(guī)范的狀況，織密織嚴(yán)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“法制網(wǎng)”。各有關(guān)方面要全面貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)法律，協(xié)同推進(jìn)土壤及水、氣、聲、渣、光等污染防治工作，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
本次會(huì)議對(duì)個(gè)人所得稅法作出第7次修改。這次修改主要是推動(dòng)個(gè)人所得稅從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，調(diào)整優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了低檔稅率的級(jí)距，把教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等與群眾生活密切相關(guān)的支出設(shè)為專項(xiàng)附加扣除。國(guó)務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，落實(shí)稅前扣除等法律規(guī)定，確保法律得到有效實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮好個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。2017年3月十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則，完成了編纂民法典的第一步。本屆全國(guó)人大常委會(huì)接續(xù)努力，抓緊推進(jìn)民法典各分編的編纂工作，形成了6編共1034條的民法典各分編草案，提請(qǐng)本次會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員充分肯定民法典各分編的編纂工作，普遍贊成各分編的總體考慮、結(jié)構(gòu)安排和主要內(nèi)容，也提出了許多修改建議。下一步，要繼續(xù)深入審議各分編草案，確保到2020年制定出一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的中國(guó)特色社會(huì)主義民法典。
本次會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的2個(gè)報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)上下齊心協(xié)力、共同奮斗，經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，預(yù)算執(zhí)行情況較好，收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出保障有力，黨中央各項(xiàng)決策部署正在扎實(shí)推進(jìn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生明顯變化，一些不確定因素造成的負(fù)面影響和沖擊不容低估，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，下半年任務(wù)將更為艱巨。大家強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院及各部門、各方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和作出的部署，以落實(shí)黨中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六個(gè)穩(wěn)”為目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，著力辦好自己的事，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。大家提出，要把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，抓緊落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，著力緩解企業(yè)普遍反映的融資難融資貴問(wèn)題，提高財(cái)政資金使用效率，積極穩(wěn)妥防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌做好中美經(jīng)貿(mào)摩擦的研判應(yīng)對(duì)工作，積極開拓新興市場(chǎng)，抓緊核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)。
本次會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門的工作和成效。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在的差距，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局，加大對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的扶持力度，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障，著力解決教育的“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
傳染病防治法執(zhí)法檢查是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。王晨、艾力更·依明巴海、陳竺、蔡達(dá)峰等4位副委員長(zhǎng)分別帶隊(duì)，赴8個(gè)省、區(qū)實(shí)地檢查。本次會(huì)議聽(tīng)取審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家認(rèn)為，傳染病防治法貫徹實(shí)施情況總體是好的，但傳統(tǒng)傳染病威脅持續(xù)存在，新發(fā)傳染病時(shí)有發(fā)生，前不久發(fā)生的問(wèn)題疫苗案件暴露出相關(guān)工作中的嚴(yán)重漏洞。大家建議，要嚴(yán)格落實(shí)傳染病防治法的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處和對(duì)失職行為的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決守住公共安全底線。
各位委員、各位同志，這里有三件事情說(shuō)一下。一是，習(xí)近平總書記近日主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。總書記的講話深刻闡述了成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)闡明了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了“十個(gè)堅(jiān)持”的明確要求，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了總體部署，明確了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的職責(zé)定位和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也為做好人大工作提供了指引和遵循?？倳浿v話印發(fā)后，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和全國(guó)人大各專門委員會(huì)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，搞好討論，人大常委會(huì)組成人員更要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的部署要求，行使好憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，擔(dān)負(fù)起人大在全面依法治國(guó)中的使命職責(zé)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在講話印發(fā)前，大家可先學(xué)習(xí)8月24日新聞報(bào)道稿。
二是，黨中央已經(jīng)批準(zhǔn)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這是法治建設(shè)和人大工作中的一件大事。立法規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央決策部署、改革發(fā)展實(shí)踐要求和人民群眾重大關(guān)切，對(duì)本屆五年的立法工作作出統(tǒng)籌安排。列入規(guī)劃的一類項(xiàng)目有69件、二類項(xiàng)目有47件，還有三類項(xiàng)目和臨時(shí)提請(qǐng)審議的項(xiàng)目，本屆的立法任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。為了落實(shí)好立法規(guī)劃，常委會(huì)將于9月初召開立法工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和黨中央的指示要求，研究部署實(shí)施規(guī)劃的相關(guān)工作。我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在保證立法質(zhì)量的前提下，加快立法步伐、提高立法效率，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程筑牢法治根基。常委會(huì)組成人員可以圍繞確定的立法項(xiàng)目進(jìn)行一些調(diào)查研究和思考。每年還要制定年度立法工作計(jì)劃，大家可以及早介入。
三是，本屆常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表的制度，這是加強(qiáng)常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、充分發(fā)揮人大代表作用的重要措施，是人民代表大會(huì)制度的基本要求，也是人大工作的重要基礎(chǔ)。目前委員長(zhǎng)會(huì)議16名組成人員直接聯(lián)系的93名代表已經(jīng)確定，常委會(huì)委員直接聯(lián)系的347名代表也確定了。常委會(huì)組成人員都是全國(guó)人大代表，再直接聯(lián)系幾名代表，可以更多地了解實(shí)際情況、聽(tīng)到各方面聲音，有利于在常委會(huì)更好地發(fā)揮作用。聯(lián)系代表可以有多種方式，本次會(huì)議期間，我們召開了列席會(huì)議的52名全國(guó)人大代表座談會(huì)，直接聽(tīng)取他們對(duì)人大工作的意見(jiàn)建議，這也是常委會(huì)直接聯(lián)系人大代表的一種方式。希望常委會(huì)組成人員高度重視這項(xiàng)工作，利用各種機(jī)會(huì)，盡可能多地接觸和聯(lián)系人大代表，積極參加所在選舉單位組織的代表活動(dòng)，赴地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等工作時(shí)，也要注意聽(tīng)取在當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)人大代表的意見(jiàn)，反映代表和群眾的呼聲，回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。常委會(huì)辦公廳和有關(guān)方面要做好服務(wù)保障工作，為常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表提供便利，有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)代表參加常委會(huì)會(huì)議和工作，同時(shí)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善聯(lián)系代表的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效。
(責(zé)編：李晶）
