發(fā)布會現(xiàn)場（夏鵬飛攝）
《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范展示》（夏鵬飛攝）
（人民網(wǎng)）鄉(xiāng)村治理，“誰來治理、怎么治理、治理什么、治理效果如何檢驗“？這些模糊的概念在9月12日浙江省安吉縣召開的地方標準規(guī)范《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》發(fā)布會上得到了形象而生動的量化體現(xiàn)。據(jù)了解，該標準系全國首部鄉(xiāng)村治理地方標準規(guī)范，同時在標準中首次導入了靜態(tài)和動力學模型，使得標準化繁為簡，具有較強的可操作性。
今年5月，由安吉縣政法委、縣農(nóng)辦、美麗鄉(xiāng)村標準化研究中心、省標準化研究院等7個單位組成起草組，啟動標準制定籌備工作；并分別于6月下旬和6月底形成規(guī)范初稿和征求意見稿。經(jīng)三輪意見征求、修改，于7月5日成功召開了專家審評會，7月9日形成了報批稿。經(jīng)公示后，該規(guī)范于8月11日正式發(fā)布，9月10日開始實施。
記者看到，該規(guī)范標準以鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”為藍本，從當前安吉農(nóng)村發(fā)展治理經(jīng)驗中吸納總結(jié)提出了具體的規(guī)范措施，內(nèi)容涵蓋了“支部帶村”、“發(fā)展強村”、“民主管村”、“依法治村”、“道德潤村”、“生態(tài)美村”、“平安護村”和“清廉正村”等十一節(jié)的正文部分和六個單元的附錄部分。囊括了組織架構(gòu)、工作方法、運行流程和負面指標等具體的工作要求?！鞍布l(xiāng)村治理的系統(tǒng)動力學模型”、“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)模型”是這個工作規(guī)范的亮點，在全國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗總結(jié)方面均為首例、首創(chuàng)。
“安吉鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)動力學模型”以“農(nóng)民幸福感”為核心目標，將安吉縣鄉(xiāng)村治理工作拆解為35個具體變量，構(gòu)造了44條“因果回路”，以動態(tài)的形式全方位展現(xiàn)了該縣鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的系統(tǒng)運行模式和基本因果關(guān)聯(lián)；“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)”將安吉縣鄉(xiāng)村治理的工作體系拆分為“模塊”和“元素”，以網(wǎng)格結(jié)構(gòu)圖形式展示了該縣鄉(xiāng)村治理工作體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系和層級關(guān)系，顯示了農(nóng)村治理工作體系的主要內(nèi)容和基本要素，用一張圖全方位展示了該縣鄉(xiāng)村治理的生動局面，用一個表系統(tǒng)梳理了該縣鄉(xiāng)村治理的特色工作。這兩個模型一“動”一“靜”，起到了化繁為簡、以簡蘊繁的作用。
標準讓鄉(xiāng)村治理有據(jù)可依，標準的制定同樣有章可循。記者了解到，該標準制定明確鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“著眼于鄉(xiāng)村振興的整體布局及五個目標的實現(xiàn)”為整體基調(diào)，將標準定位為“大治理”，而不僅局限于“小治理”，最終實現(xiàn)“村強、民富、景美、人和”的鄉(xiāng)村振興目標。明確標準的適用是以村為單位的鄉(xiāng)村治理，為每個行政村如何開展鄉(xiāng)村治理提供指導，更接地氣，具有實用性和可操作性。
近年來，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得卓越成效，基本實現(xiàn)了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡哪繕耍群笾贫?5項美麗鄉(xiāng)村系列地方標準規(guī)范、提煉5項省級地方標準，其中《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》上升為國家標準。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，注重創(chuàng)新基層社會治理，著力推進“三治”結(jié)合，初步走出了一條具有安吉特色的鄉(xiāng)村治理之路。目前，安吉市場監(jiān)管局的美麗鄉(xiāng)村標準化創(chuàng)新工作已成功入圍全省首屆標準創(chuàng)新貢獻獎重大項目獎、該縣已實現(xiàn)平安建設(shè)十三連冠，余村也成為全國文明村鎮(zhèn)，全國民主法治示范村，全國美麗宜居示范村。
安吉縣政法委副書記、綜治辦主任張軍表示，該標準規(guī)范是對“余村經(jīng)驗”的具體展示，也是對安吉多年以來鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的梳理總結(jié)，同時涵蓋了鄉(xiāng)村治理發(fā)展新的方向，實踐操作性強，又具有一定的超前性，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“碎片化治理到系統(tǒng)化治理、從局部性治理向全面性治理、從綜合治理到精細治理”的三個轉(zhuǎn)變。
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，活力在治理?！卑l(fā)布會上，高禹村黨委書記李更正對照著規(guī)范標準說，如何有效地開展治理，提高社會治理的整體水平，這套具有普遍指導意義的規(guī)范尤為重要。接下來，該村將以“五位一體”聯(lián)動推進為工作機制，以治理有效為著力點，把黨和政府的主張、要求內(nèi)化為“村規(guī)”，把兩委班子和村民主流群體的主張、愿望升級為“民約”，鄉(xiāng)村治理從“強人治村”的誤區(qū)走向“制度治村”的正確方向。
（責編：李丹丹）
