切實(shí)履行人大監(jiān)督職責(zé)  做好新時(shí)代

人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作

切實(shí)履行人大監(jiān)督職責(zé) 做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作

——在人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會(huì)上的講話

（2018年10月16日）

王 晨

同志們：

今天我們?cè)跐?jì)南市召開(kāi)貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會(huì)。這次會(huì)議由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合組織召開(kāi)，會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹黨中央關(guān)于改革發(fā)展的重大決策部署，貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革舉措，保障黨中央重大方針政策和決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督作出重要決策部署。黨的十八大提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。在黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告和中央全會(huì)的決定等重要文件中，專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能提出明確要求、作出重要部署，這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的高度重視，充分表明預(yù)算審查監(jiān)督工作在人大總體工作中的重要地位更加突出，充分表明加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的必要性和迫切性。

今年3月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是黨中央加強(qiáng)人大工作、健全人大制度、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)新部署新舉措，對(duì)加強(qiáng)和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作具有重要指導(dǎo)作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好這項(xiàng)改革工作的貫徹落實(shí)。

（一）人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督，有利于更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署

政府預(yù)算反映國(guó)家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。早在新中國(guó)成立初期，毛澤東同志就指出，“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。”鄧小平同志在1954年全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，“財(cái)政工作一定要有財(cái)有政，切不可有財(cái)無(wú)政?！薄柏?cái)政工作要有全局、大局的觀念?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)?！? 按照黨中央要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，完善程序和方法，有利于讓支出預(yù)算和政策更好地體現(xiàn)和落實(shí)黨中央決策部署。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算，就是使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制中得到貫徹；人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，就是通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金的規(guī)范有效使用，保障黨中央重大方針政策和決策部署得到落實(shí)。

（二）人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督，有利于有效發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家，健全人民當(dāng)家作主制度體系，必須把預(yù)算編制好、審查好，必須把預(yù)算執(zhí)行好，把財(cái)政資金使用好、管理好。以往政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，預(yù)算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等情況，在支出預(yù)算和政策關(guān)注、政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用發(fā)揮、對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注等方面需進(jìn)一步提升。實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，在政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審批制度上作出的重大改革。實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，加快構(gòu)建優(yōu)化資源配置的科學(xué)財(cái)稅體制，為更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供制度保障。

（三）人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督，有利于更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用

 實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，有利于將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使國(guó)家治理活動(dòng)的支出需求與財(cái)力保障更加匹配、治理機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)、治理效能不斷提升，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。一是做好這項(xiàng)改革工作，使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行更好貫徹黨中央方針政策和決策部署，能夠更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是做好這項(xiàng)改革工作，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠進(jìn)一步健全完善人民當(dāng)家作主的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式和途徑，使人民當(dāng)家作主有效落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中。三是做好這項(xiàng)改革工作，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅(jiān)持用法治方式和法治思維開(kāi)展工作，有利于依法管理國(guó)家事務(wù)，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

（四）人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督，有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，是我們國(guó)家監(jiān)督體系中的重要方面，是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)。人大預(yù)算審查監(jiān)督作為人大制度和人大工作的重要組成部分，推動(dòng)完善預(yù)算制度、深化預(yù)算改革、嚴(yán)格預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算行為，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，是構(gòu)建強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要環(huán)節(jié)和有效措施。

二、全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革作出了全面部署，政治站位高，內(nèi)容豐富，措施有力，要求明確，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹實(shí)施。

（一）實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的目的和總體要求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，目的是提高針對(duì)性和有效性，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督提出六項(xiàng)總體要求，明確了改革的重要原則和基本方法，我們要深刻理解和把握。

一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)算審查監(jiān)督中的重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題，全國(guó)人大要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，省市人大要及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

二是堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。要把人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作放到黨和國(guó)家工作大局、本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)。自覺(jué)服從服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革必須把不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作方向和目標(biāo)。要密切同人民群眾的聯(lián)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)完善支出預(yù)算和政策，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 四是堅(jiān)持依法審查監(jiān)督。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要運(yùn)用法治思維，嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，以法律為依據(jù)，督促政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果。

五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、審計(jì)查出的突出問(wèn)題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題等，找準(zhǔn)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、追蹤點(diǎn)，加大工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。這是一項(xiàng)十分重要的規(guī)定。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，人大對(duì)政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，目的是保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)。

人大對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查，就是人大要對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審查，特別是要加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查，實(shí)現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。按照全口徑審查的原則要求，要進(jìn)一步深化細(xì)化審查的切入點(diǎn)和抓手。

人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，就是人大預(yù)算監(jiān)督要從過(guò)去的以對(duì)政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告的“事后”監(jiān)督為主，進(jìn)一步向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。

在預(yù)算草案編制前，人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央的決策部署和預(yù)算法的規(guī)定，結(jié)合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出的審議意見(jiàn)，根據(jù)人大代表、常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員關(guān)于預(yù)算的意見(jiàn)建議，提出改進(jìn)完善預(yù)算草案、報(bào)告編報(bào)的具體意見(jiàn)建議，并及時(shí)與政府財(cái)政部門(mén)等進(jìn)行溝通。預(yù)算工委還可以組織有關(guān)人大代表到政府財(cái)政等部門(mén)和地方開(kāi)展調(diào)研考察，了解預(yù)算編制安排與考慮，并提出意見(jiàn)建議。政府財(cái)政部門(mén)對(duì)人大代表和人大有關(guān)方面提出的有益意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收，并反映到編報(bào)的預(yù)算草案和報(bào)告中，使預(yù)算草案更為科學(xué)合理。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和政策實(shí)施情況的監(jiān)督。要建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)線上查詢(xún)與線下跟蹤調(diào)研相結(jié)合等方式，善于在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按程序向政府有關(guān)方面反映問(wèn)題，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)督，加大對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督力度，改進(jìn)創(chuàng)新具體方式方法，推動(dòng)強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，提高支出績(jī)效和政策實(shí)施效果。

人大對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，主要內(nèi)容包括五個(gè)方面。

一是支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。人大審查監(jiān)督支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；支持堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

二是重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。人大審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，主要是推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍，在預(yù)算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行中督促實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效和政策目標(biāo)。

三是部門(mén)預(yù)算。人大審查監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的重點(diǎn)是，部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的情況。

四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。人大審查監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是，一般性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本財(cái)力均衡及基本公共服務(wù)均等化的情況，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支撐黨中央重大決策部署實(shí)施的情況等。

五是政府債務(wù)。人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的重點(diǎn)是，合理評(píng)估全國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，評(píng)價(jià)地方政府舉債規(guī)模的合理性；地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無(wú)序舉債搞建設(shè)；積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類(lèi)隱性債務(wù)。

人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展后，仍然要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入的審查和監(jiān)督，重點(diǎn)是政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；要推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過(guò)頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn)；要推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理等。

（三）運(yùn)用好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的程序方法

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的主要程序和方法從八個(gè)方面作了規(guī)定，包括：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，探索就重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查，探索開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議，推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議，及時(shí)聽(tīng)取重大財(cái)稅政策報(bào)告，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署”。黨中央的重大方針政策和決策部署是政府制定政策、編制預(yù)算的重要依據(jù)，是人大開(kāi)展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的重要遵循，人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的目的就是要保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。我們首先要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央的重大方針政策是什么、決策部署有哪些，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握部署要求，在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研”。開(kāi)展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，增強(qiáng)審查監(jiān)督的力度、深度和針對(duì)性、有效性，要求我們必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和前瞻性。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”。要加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性。

推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，要綜合運(yùn)用好各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，總結(jié)交流推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

三、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和各?。▍^(qū)、市）積極開(kāi)展貫徹落實(shí)工作，取得了初步成效。我們要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面深入抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，提高政治站位。要學(xué)習(xí)掌握《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，深刻理解和把握改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，這是貫穿《指導(dǎo)意見(jiàn)》的鮮明主題；深刻理解和把握審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的各項(xiàng)主要內(nèi)容、主要程序和方法等要求，為推進(jìn)改革工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)改革措施，確保工作實(shí)效

一是要制定貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。地方人大在全面準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定實(shí)施意見(jiàn)，將改革要求進(jìn)一步深化、具體化。今年年底前各?。▍^(qū)、市）都要制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。二是要抓住重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵。人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)一些重點(diǎn)改革內(nèi)容和問(wèn)題，要敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，認(rèn)真謀劃，破除阻力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把改革工作做到位。三是要與貫徹落實(shí)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”等其他有關(guān)重要改革措施和貫徹實(shí)施預(yù)算法緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力

要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大監(jiān)督政府工作，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，嚴(yán)格按照人大監(jiān)督的政治定位、法律定位開(kāi)展工作，寓支持于監(jiān)督之中，形成推進(jìn)工作的合力。各級(jí)人大常委會(huì)及人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委在落實(shí)改革措施時(shí)，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)與政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，既要積極推進(jìn)改革措施落實(shí)，又要扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部、審計(jì)署在貫徹落實(shí)黨中央改革措施工作中承擔(dān)重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)的“第一棒”，對(duì)地方具有重要的示范導(dǎo)向和推動(dòng)作用。我們要協(xié)力同心，共同做好改革任務(wù)的落實(shí)工作。

各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)作為具體編制預(yù)算決算草案、具體組織預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)，在貫徹落實(shí)改革措施工作中責(zé)任重大?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門(mén)提出了明確要求，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)支出預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平。二是進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算、決算草案和報(bào)告的可讀性、可審性，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明。三是繼續(xù)豐富和完善向代表大會(huì)和人大常委會(huì)提供預(yù)算審查、決算審查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的政策、預(yù)測(cè)等參閱資料。四是及時(shí)向人大代表通報(bào)有關(guān)情況，不斷深化聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議工作。五是進(jìn)一步保障預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和更新的及時(shí)性，積極支持人大使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)政府預(yù)算有效貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署中，發(fā)揮著重要作用。按照中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議部署和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊扣人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度，完善審計(jì)工作報(bào)告機(jī)制，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，為本級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持。

（四）完善工作機(jī)制，提升監(jiān)督水平

全面貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，需要各級(jí)人大結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新方式方法，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人大預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，推進(jìn)健全完善與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作特點(diǎn)相適應(yīng)的工作機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大常委會(huì)落實(shí)改革措施的指導(dǎo)和推動(dòng)，省級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)市縣人大落實(shí)改革措施的工作指導(dǎo)和推動(dòng)。各級(jí)人大要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革措施落實(shí)到位。

新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作任務(wù)越來(lái)越重，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作人才。抓緊健全與預(yù)算審查監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才。把預(yù)算審查監(jiān)督工作干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)人大監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革取得成效，為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。（本文為中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨2018年10月16日在人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)。）

（責(zé)編：李晶）