立法推動改革 保障改善民生 助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

多地人大常委會工作報告聚焦三大熱點(diǎn)問題

（法制日報--法制網(wǎng)）堅(jiān)持以法治思維和法治方式下好改革“先手棋”，修改不合時宜的地方性法規(guī)，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力與活力掃除障礙；

對于社會公眾關(guān)心的問題作出回應(yīng)，通過立法、修法、執(zhí)法檢查等方式，做到了“民有所呼，我有所應(yīng)”；

在督促防范化解重大風(fēng)險、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、推動污染防治攻堅(jiān)等方面重點(diǎn)發(fā)力，助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者在梳理了20多個省級人大常委會工作報告后發(fā)現(xiàn)，立法為改革保駕護(hù)航、緊貼民生實(shí)事、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為各地人大常委會工作報告的三大焦點(diǎn)。

立法和改革同頻共振

2018年是改革開放40周年，多個省級人大常委會工作報告都提出，緊跟改革步伐，發(fā)揮立法推動作用，以立法引領(lǐng)和推動改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革同頻共振。

為全力助推“最多跑一次”改革，浙江省人大常委會堅(jiān)持用法治方式凝聚改革共識、固化改革成果，制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，在標(biāo)準(zhǔn)地、施工圖聯(lián)審、畝均效益評價、區(qū)域評估等方面作出創(chuàng)制性規(guī)定，確保重大改革于法有據(jù)。這是全國“放管服”改革領(lǐng)域的首部綜合性地方性法規(guī)，為法治化保障“放管服”改革提供了浙江方案。

為適應(yīng)深化“放管服”和“一制三化”審批制度改革需要，天津市人大常委會在2018年對32件法規(guī)部分條款作了打包修改。為防范化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)對地方金融組織的監(jiān)管，審議了地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例草案。

江蘇省人大常委會落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度重點(diǎn)改革任務(wù)，著手制定相關(guān)地方性法規(guī)，對不動產(chǎn)登記可通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接申請等便民利民措施作出規(guī)定，以此確認(rèn)和固化“不見面審批”改革成果。

全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波認(rèn)為，從各省級人大常委會工作報告中可以看出，立法亮點(diǎn)非常多，多個省級人大常委會主動把改革開放與立法工作銜接起來，做到了重大改革于法有據(jù)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法治保障。

推動保障和改善民生

關(guān)注貼近民生、保障改善民生，是人大履職的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，各省級人大常委會針對民生領(lǐng)域中的重點(diǎn)問題，通過立法、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切。

“修訂物業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主行為，健全物業(yè)糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。修訂擁軍優(yōu)屬條例，細(xì)化擁軍宣傳、保障軍人軍屬權(quán)益、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感等規(guī)定，努力營造全社會尊崇軍人的良好氛圍。審議流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例草案，保障流動人口對社會公共資源的合理需要。”福建省人大常委會工作報告指出。

針對學(xué)前教育方面的呼聲，北京市人大常委會結(jié)合議案督辦，深入全市16區(qū)調(diào)研了解工作情況，借鑒兄弟省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在聽取和審議專項(xiàng)工作報告、組織專題詢問過程中，就學(xué)位供給、成本分擔(dān)、師資保障、管理體制改革等提出有針對性的審議意見。

河北省人大常委會強(qiáng)化民生保障監(jiān)督，開展禁毒、防震減災(zāi)、居家養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，聽取農(nóng)村低保情況專項(xiàng)報告，組織防洪專題視察，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、清真食品管理專題調(diào)研，組織醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、高等教育改革等跟蹤監(jiān)督。

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛注意到，在過去的一年里，各省級人大常委會堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在農(nóng)村垃圾處理、督促加強(qiáng)食品藥品安全等群眾特別關(guān)注的民生領(lǐng)域著重發(fā)力，全面強(qiáng)化民生建設(shè)的法治保障，切實(shí)做到了“民有所呼，我有所應(yīng)”。

聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是破解制約全面建成小康社會重點(diǎn)難點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)需要。2018年，各省級人大常委會都將“助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為工作重心。

在督促防范化解重大風(fēng)險方面——

江蘇省人大常委會首次聽取并重點(diǎn)審議深化地方金融監(jiān)管體制改革、有效防范金融風(fēng)險情況報告，重點(diǎn)督辦關(guān)于切實(shí)防范和處置非法集資工作的代表建議，督促有關(guān)方面進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉眾型非法金融活動，高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的化解，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)方面——

四川省人大常委會開展兩輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，組織13個檢查組，分赴30個計(jì)劃摘帽貧困縣，進(jìn)行明察暗訪，提出9個方面問題和7大方面對策建議，并向有關(guān)市州逐一反饋問題清單，督促完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。聽取和審議全省脫貧攻堅(jiān)工作報告，在規(guī)劃扶貧項(xiàng)目、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)資金管理等方面提出審議意見。專項(xiàng)聽取扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)情況報告，并進(jìn)行滿意度測評。

在推動污染防治攻堅(jiān)方面——

湖北省人大常委會聽取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，推動中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)整改任務(wù)落實(shí)，督促建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。開展大氣污染防治法、湖北省湖泊保護(hù)條例等執(zhí)法檢查，推動大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

“各省級人大常委會多措并舉，通過加快立法、完善監(jiān)督等措施，對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的問題細(xì)致梳理和逐一落實(shí)，取得了較好的成績，體現(xiàn)了人大工作敢于作為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)木?。多個省級人大常委會工作報告都提到，2019年還要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，我認(rèn)為這樣的工作安排很有必要，確實(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓細(xì)節(jié)，把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推向一個新的高度，為決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！比珖舜蟠?、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香說。

（責(zé)編：徐剛）