（南方都市報）在去年全國人大常委會的歷次執(zhí)法檢查中，對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查頗為“重磅”：全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書“掛帥”，任執(zhí)法檢查組組長赴地方進行現(xiàn)場檢查；形成的執(zhí)法檢查報告也頗為“犀利”，40多頁的報告38頁都在點問題。
其后全國人大常委會還專門加開一場會議審議執(zhí)法檢查報告，并組織專題詢問。
近日，記者從全國人大常委會獲悉，這場事關(guān)“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高規(guī)格執(zhí)法檢查將有“回音”：
下周召開的常委會會議上，將曬出執(zhí)法檢查報告發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、問責結(jié)果。
高規(guī)格的執(zhí)法檢查：“不打招呼、直奔現(xiàn)場”
2018年5月7日，全國人大常委會大氣污染防治執(zhí)法檢查組第一次全體會議，啟動大氣污染防治執(zhí)法檢查。
近年來，環(huán)境問題與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)備受社會關(guān)注。這項檢查，在全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃中也被列為“重中之重”。
從人員配置來看，全國人大常委會對這次執(zhí)法檢查的重視程度可見一斑： 全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書親自擔任執(zhí)法檢查組組長，部署執(zhí)法檢查工作，并帶隊開展現(xiàn)場檢查，聽取檢查情況的匯報。王晨、沈躍躍和丁仲禮三位全國人大常委會副委員長，也全程參與執(zhí)法檢查工作。
2018年7月9日上午，十三屆全國人大常委會第四次會議舉行第一次全體會議。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。中國人大網(wǎng) 李杰攝
記者了解到，從此前執(zhí)法檢查工作來看，“一位正國級、三位副國級”的組長配置，堪稱是“高規(guī)格”。4個執(zhí)法檢查組先后分赴8個省、區(qū)，并委托其他23個省區(qū)、市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實施情況進行檢查。
參與了此次執(zhí)法檢查的全國人大環(huán)資委委員程立峰，對檢查中“
不打招呼、直奔現(xiàn)場”的隨機抽查印象深刻。
隨機抽查，是人大執(zhí)法檢查的一項創(chuàng)新。全國人大常委會環(huán)資委為此還專門制定了工作規(guī)程，要求檢查組“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的開展工作。
據(jù)介紹，抽查組人員包括全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表、地方人大環(huán)資委以及生態(tài)環(huán)境部、當?shù)卣沫h(huán)保部門人員。隨機抽查發(fā)現(xiàn)后問題，還要剖析原因，以推動法律制度落實。
“抽查組每到一處，都根據(jù)事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場進行抽查，出發(fā)之前，地方的同志不知道去什么地方。”程立峰告訴記者，對發(fā)現(xiàn)的問題，由生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局現(xiàn)場認定違法事實，一些問題當場向當?shù)卣嘘P(guān)部門交辦整改，一些問題責成當?shù)卣嘘P(guān)部門進一步調(diào)查核實，提出處理意見。在各地隨機抽查發(fā)現(xiàn)的問題，還會全部交由生態(tài)環(huán)境部納入中央環(huán)保督察的“回頭看”督辦落實。
在去年7月大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告專題詢問中，栗戰(zhàn)書也特別強調(diào)：“
開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵，整改落實是目的?！?/span>
半年以來，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議的整改、問責進展如何？記者從全國人大常委會獲悉，下周即將召開的全國人大常委會上，將聽取和審議國務院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告，屆時將向社會通報詳細情況。
首次以大氣污染防治主題增開常委會：法律巡視推動污染治理
記者了解到，去年7月，全國人大常委會為審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告、開展專題詢問，專門增加了一次常委會會議，這也是全國人大歷史上首次以“大氣污染防治”為主題增開常委會。
按照慣例，全國人大常委會會議一般在雙月下旬召開，每兩個月舉行一次，如有特殊需要，可以臨時召集常委會會議?？梢哉f，單月召開的全國人大常委會會議，都屬于“議題格外重要、意義格外重大”。
對于7月增開常委會會議，全國人大環(huán)資委相關(guān)人士也透露了背后考量。
據(jù)介紹，此次加開常委會，是以實際行動學習宣傳和貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為加強生態(tài)文明建設(shè)貢獻人大力量。
記者關(guān)注到，此前，栗戰(zhàn)書將執(zhí)法檢查比喻為“法律巡視”。在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，栗戰(zhàn)書提出：要“ 以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天”，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”；應堅持“以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境”。
他說，通過此次執(zhí)法檢查，要推動各級政府和部門、企業(yè)全面落實防治大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的法律責任，守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“
只能更好、不能變壞”的責任底線。
去年歷次常委會會議生態(tài)環(huán)保議題幾乎“從未缺席”
記者關(guān)注到， 去年，新一屆全國人大及其常委會對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督頻頻發(fā)力。
除了對大氣污染防治法進行執(zhí)法檢查、加開常委會推進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，事實上，在去年的歷次人大常委會中，生態(tài)環(huán)保議題幾乎“從未缺席”。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國人大常委會開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，全國人大常委會開展的6部法律執(zhí)法檢查中就有2部生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的法律。
全國人大常委會還聽取審議了國務院關(guān)于2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。
在立法方面，去年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法，為開展土壤污染防治，推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法制保障，推進了我國以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)，水、氣、土、固廢污染防治法律制度體系的建立和完善。
值得一提的是，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，共列入了包括長江保護法在內(nèi)的15部生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律。
據(jù)介紹，圍繞這15部生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律，環(huán)資委也制定了《關(guān)于落實〈十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃〉任務的工作方案》，明確指導思想和原則，每個立法項目都成立了領(lǐng)導小組和工作小組、制定了工作方案和計劃，在過去一年里，已全面啟動立法調(diào)研和論證工作。
今年將就水污染防治法組織執(zhí)法檢查并開展專題詢問
今年全國人大常委會的“法律巡視”利劍，將怎樣助力環(huán)境保護？
就此，程立峰告訴記者，今年全國人大常委會將進一步加強法律監(jiān)督，繼續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)， 主要是開展水污染防治法、可再生能源法兩部法律實施情況的執(zhí)法檢查，開展水污染防治情況的專題詢問。
此外，全國人大常委會還在今年聽取和審議國務院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，關(guān)于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告等。
具體而言，上半年主要是對水污染防治法開展執(zhí)法檢查，重點是檢查飲用水安全保障制度和措施落實情況，水污染防治標準、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實情況，重點流域、重點湖泊和重點領(lǐng)域水污染防治措施和法律責任的落實情況。在此過程中，全國人大常委會將結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報告，以聯(lián)組形式對國務院水污染防治工作開展專題詢問。
為進一步增強執(zhí)法檢查的針對性，程立峰還透露，全國人大常委會在執(zhí)法檢查中試行引入第三方評估。目前，環(huán)資委已經(jīng)委托中國工程院開展水污染防治法實施情況的評估研究，提交評估研究報告，為全國人大常委會執(zhí)法檢查做補充和參考。
此外，考慮到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，今年下半年，全國人大常委會還將安排開展可再生能源法執(zhí)法檢查，全面檢查法律實施情況，重點檢查推進清潔能源使用、拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)等情況，推動可再生能源法貫徹實施。
值得一提的是，全國人大常委會在履行監(jiān)督的同時，還將嘗試與立法調(diào)研相結(jié)合。據(jù)介紹，目前，長江保護法已列入到2019年常委會立法工作計劃，將水污染防治法執(zhí)法檢查與制定長江保護法的立法調(diào)研工作有機結(jié)合，推動立法進程，增強立法的針對性和監(jiān)督的實效性。
（責編：徐剛）
