（法制日?qǐng)?bào)）2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。
回顧過(guò)去的一年，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)注重發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，在著力提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法步伐，立法工作取得新進(jìn)展。
而這一年，也是歷屆常委會(huì)履職第一年審議通過(guò)法律案數(shù)量最多的一年——審議通過(guò)憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件，正在審議的法律案11件。
“分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高?！被仡欉^(guò)去一年的立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍用了四個(gè)“更”來(lái)形容。
“可以說(shuō)，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作呈現(xiàn)出了政治決斷和法律決斷相結(jié)合、立法工作步伐加快等特點(diǎn)?！眲⑦\(yùn)龍說(shuō)。
編制立法規(guī)劃 對(duì)未來(lái)五年工作統(tǒng)籌謀劃
立法規(guī)劃是每屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的“任務(wù)表”“施工圖”。2018年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式對(duì)外公布。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后制定的第一個(gè)立法規(guī)劃，是立法工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求的集中體現(xiàn)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作的總體部署和行動(dòng)號(hào)令。
立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，保障國(guó)家安全、發(fā)展利益得到維護(hù)，對(duì)立法工作作出統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃提出的第一類(lèi)項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案69件）和第二類(lèi)項(xiàng)目（需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案47件）共計(jì)116件。“同過(guò)去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比較，本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，數(shù)量增多、分量較重、要求更高。”劉運(yùn)龍說(shuō)。
為部署立法規(guī)劃實(shí)施工作，2018年9月7日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)發(fā)表了重要講話，就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，做好新時(shí)代立法工作作出部署、提出要求。根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃任務(wù)分工方案，57家承擔(dān)牽頭起草工作的單位按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，明確所承擔(dān)的立法項(xiàng)目具體起草工作計(jì)劃和方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。同時(shí)，明確全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系的立法項(xiàng)目，做好跟蹤督促工作。
凝聚精神力量 社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法
2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票表決通過(guò)英雄烈士保護(hù)法。從習(xí)近平總書(shū)記就英雄烈士保護(hù)立法作出重要批示到通過(guò)歷時(shí)整整一年，從立項(xiàng)起草到二審?fù)ㄟ^(guò)僅9個(gè)月。
法律通過(guò)后的第二天，全國(guó)人大常委會(huì)法工委黨員干部來(lái)到人民英雄紀(jì)念碑前，向人民英雄報(bào)告英雄烈士保護(hù)法立法情況。
這部法律是進(jìn)入新時(shí)代第一部弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要法律，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的生動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)也是人民英雄紀(jì)念碑首次入法。該法還健全了英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的民事、行政、刑事保護(hù)制度，特別是建立侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)公益訴訟制度。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明告訴記者，英雄烈士保護(hù)法自2018年5月1日起施行以來(lái)，從中央到地方以及社會(huì)各界積極學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施英雄烈士保護(hù)法?！皯?yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)侵害英雄烈士的行為形成露頭就打的態(tài)勢(shì)，崇尚英烈、捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成?！痹乐倜髡f(shuō)。
加快立法步伐 審議一批重要立法項(xiàng)目
2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)依法認(rèn)真履職盡責(zé)，審議、通過(guò)一批重要立法項(xiàng)目，具體包括：
新制定人民陪審員法、英雄烈士保護(hù)法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法、消防救援銜條例、耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法8件法律；
修改個(gè)人所得稅法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法、農(nóng)村土地承包法、公司法等47件法律；
審議外商投資法草案、民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案、資源稅法草案、藥品管理法修正案草案、“兩官法”修訂草案、專(zhuān)利法修正案草案、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正草案等。
此外，作出延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)期限的決定、關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定。
加開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議 推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)了一次常委會(huì)會(huì)議，聚焦打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。就一項(xiàng)具體工作專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì)議，這在以往是沒(méi)有過(guò)的。
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，對(duì)各地方通過(guò)立法加強(qiáng)污染防治提出明確要求，督促地方抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面規(guī)范性文件全面清理工作。目前，31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)已全部完成大氣污染防治地方性法規(guī)制定、修改工作。
2018年8月，土壤污染防治法經(jīng)審議通過(guò)，成為我國(guó)首部規(guī)范防治土壤污染的專(zhuān)門(mén)法律，改變了我國(guó)土壤污染防治缺乏專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范的狀況?！爸贫ㄍ寥牢廴痉乐畏?，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是保障人民群眾‘吃得放心、住得安心’的民生工程、民心工程，也是全面提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一件大事，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任張桂龍說(shuō)。
織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法網(wǎng)，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
采取打包修法 保證機(jī)構(gòu)改革與立法無(wú)縫對(duì)接
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作的調(diào)整，需要對(duì)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改。機(jī)構(gòu)改革涉及的法律多、部門(mén)多，情況各異，需要統(tǒng)籌考慮，從法律層面提出總體方案和頂層設(shè)計(jì)，做到不因法律規(guī)定尚未完成修改而影響相關(guān)改革、不因法律規(guī)定尚未完成修改而影響相關(guān)工作。
為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)，2018年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定。這個(gè)決定從研究到通過(guò)僅用了1個(gè)月時(shí)間，保證機(jī)構(gòu)改革與立法做到“無(wú)縫對(duì)接”。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)采取打包修改法律、作出決定等方式，發(fā)揮立法規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。先后制定專(zhuān)項(xiàng)法律1件（消防救援銜條例），作出有關(guān)決定3件（關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定、關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定)，先后4次“打包”修改法律33件次。在司法體制改革方面，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定、關(guān)于專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定。
“打包修改作為立法形式的一種創(chuàng)新，有利于節(jié)約立法資源、提高立法效率。但長(zhǎng)期以來(lái)，打包修改工作容易被大家忽視?！睋?jù)2018年連續(xù)兩次承擔(dān)法律打包修改工作的全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂介紹，打包修改看似輕松、實(shí)則不然?！坝械姆尚薷谋M管只涉及個(gè)別條文，甚至個(gè)別幾個(gè)字，但每一處修改都關(guān)系到中央改革決策部署的落實(shí)，我們認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)待每一處修改，確保不出任何差錯(cuò)”
履行使命是同把握時(shí)代緊密聯(lián)系在一起的。順應(yīng)新時(shí)代的新要求，呼應(yīng)人民群眾的新關(guān)切，緊跟黨中央的新部署，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作已經(jīng)全面展開(kāi)并積極推進(jìn)。立法工作的良好開(kāi)局，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
（責(zé)編：徐剛）
