（2019年4月23日）
栗戰(zhàn)書
各位委員、各位同志：
在大家的共同努力下，本次常委會會議的預(yù)定任務(wù)順利完成。共審議8件法律草案，通過了其中的3件；聽取審議4個工作報告；批準2件國際條約，通過了關(guān)于接受賀一誠辭去代表職務(wù)請求的決定、代表資格審查報告和人事任免案。
會議表決通過的法官法修訂草案和檢察官法修訂草案，貫徹了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍的要求，鞏固和深化司法體制改革成果，有利于推進法官、檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各級法院、檢察院要認真執(zhí)行這兩部法律，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質(zhì)法官、檢察官隊伍。
會議修改建筑法等8部法律，主要是更好適應(yīng)新時代高水平開放需要，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。各地區(qū)各部門要認真落實，依法平等保護各類市場主體，更大程度激發(fā)市場、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
會議對藥品管理法修訂草案和疫苗管理法草案進行了第二次審議。常委會組成人員指出，修訂和制定這兩部法律，要堅持重典治亂，把最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責寫進法律，建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管全過程全鏈條的法律制度，特別是對疫苗監(jiān)管要采取嚴于一般藥品的特殊措施，嚴懲重處，形成震懾，確保人民群眾用藥安全、有效、可及。
編纂民法典是黨中央確定的重大立法任務(wù)。本屆全國人大常委會在以往工作的基礎(chǔ)上加快立法進度，去年8月整體審議了民法典各分編草案，12月分單元審議了合同編、侵權(quán)責任編草案，本次會議審議了物權(quán)編、人格權(quán)編草案，下一步還將審議婚姻家庭編、繼承編兩個分編草案。要根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見建議，抓緊修改完善各分編草案，精雕細琢，確保在今年年底前將各分編草案連同民法總則合并為一部完整的民法典草案，由常委會審議后提請全國人民代表大會審議。
各位委員，各位同志，本次常委會會議聽取審議了國務(wù)院3個工作報告和最高人民法院1個工作報告。
關(guān)于醫(yī)師隊伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施情況的報告，常委會組成人員充分肯定國務(wù)院這方面工作取得的成效，強調(diào)要全面落實法律關(guān)于醫(yī)師準入、執(zhí)業(yè)、考核等規(guī)定，加大全科醫(yī)師和短缺專業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善醫(yī)師激勵保障機制，引導(dǎo)醫(yī)師力量向基層、鄉(xiāng)村下沉，努力為人民群眾提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，常委會組成人員充分肯定國務(wù)院的工作，普遍認為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，總體趨勢穩(wěn)中向好，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等標志性戰(zhàn)役取得重大進展。同時強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護的成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為治本之策，用好法律武器，強化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理，加大對環(huán)境污染違法犯罪行為的處罰力度，促進全社會共同行動、共同治理，推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，常委會組成人員認為，近年來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，保持良好勢頭，但基礎(chǔ)薄弱、活力不足、質(zhì)量效益不高的狀況尚未得到根本改變。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
本屆全國人大及其常委會高度重視解決“執(zhí)行難”問題，持續(xù)開展監(jiān)督工作。去年10月份的常委會會議聽取審議了最高人民法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報告并進行了專題詢問。在十三屆全國人大二次會議上，最高人民法院在工作報告中專門報告了推進“基本解決執(zhí)行難”情況。本次會議又聽取審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對解決“執(zhí)行難”工作情況報告審議意見的報告。常委會組成人員普遍認為，最高人民法院自覺接受監(jiān)督，切實加強執(zhí)行工作，實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標。下一步，要鞏固和深化現(xiàn)有成果，健全長效機制，加強社會誠信體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作能力和水平，確保實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”目標。
各位委員、各位同志，人大常委會聽取審議“一府一委兩院”工作報告，是法定的監(jiān)督形式，也是使用最多、最經(jīng)常的一種形式。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，全國人大常委會已聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)報告400多個，有力促進了依法行政、公正司法，推動解決了一批實際問題，保證了黨中央決策部署的貫徹落實。多年來，聽取審議工作報告已經(jīng)形成了一套行之有效的制度機制。本屆全國人大常委會要堅持以往的好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)創(chuàng)新完善，加大工作力度，發(fā)揮好這一法定監(jiān)督形式的功效。為此，就提高報告審議質(zhì)量講點意見。
首先，人大審議報告，要搞清楚這項工作的性質(zhì)是什么、要達到什么目的、如何進行審議這些基本問題。人大審議報告既是履行監(jiān)督職責，也是在行使國家權(quán)力、參與國家事務(wù)管理，其目的是反映民意、集中民智、行使人民賦予的權(quán)力，推動“一府一委兩院”改進工作，提高工作質(zhì)量和水平，更好實現(xiàn)人民意志。人大審議不同于一般研討會、座談會、工作會的發(fā)言，主要不是交流思想、發(fā)表觀點，不是討論部署工作，不是一般性地評價工作，而是監(jiān)督“一府一委兩院”工作開展得怎么樣，是不是符合人民的關(guān)切、取得了人民滿意的成效，是不是貫徹落實了黨中央決策部署、執(zhí)行了相關(guān)法律規(guī)定，是不是兌現(xiàn)了向人民作出的承諾、實現(xiàn)了人民代表大會提出的任務(wù)目標，還存在哪些差距、問題，據(jù)此有針對性地提出批評、意見、工作建議。圍繞這些進行發(fā)言、發(fā)表意見，盡量做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行，盡量避免脫離主題、空話套話、泛泛而談。具體工作要注意以下幾點：
一是報告選題要圍繞大局。常委會聽取審議的報告，有的是法律規(guī)定的固定項目，如計劃、預(yù)算、決算、審計、環(huán)保等報告已經(jīng)制度化了，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告也開始形成制度。除此之外，每年都聽取審議若干專項工作報告。這些專項報告的選題一定要圍繞中心、貼近民生、突出重點，抓住那些關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的事項，作為報告的議題。
二是報告要回應(yīng)黨和國家的重大決策部署和人民群眾的重大關(guān)切。報告既要反映工作整體情況，也要注重反映落實黨和國家部署的重點任務(wù)、推動解決人民群眾關(guān)心的突出問題的情況；既要客觀反映成績，也要深入查找和剖析問題，提出明確具體的工作舉措。有的報告也不一定要面面俱到，可以著重對重點、難點、熱點問題進行報告。
三是做好審議前的調(diào)研工作，利用好調(diào)研成果。審議報告的議題確定后，常委會組成人員盡可能提前搞一些調(diào)研，了解一些情況，聽取各方面的意見建議。在審議前，全國人大有關(guān)專門委員會一般都開展深入調(diào)研工作，形成調(diào)研報告印發(fā)會議。希望每位同志認真閱讀，作為審議發(fā)言的重要參考，也希望報告單位、報告人閱讀參考。比如，印發(fā)本次會議的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告，內(nèi)容很詳實，針對性也比較強，這些調(diào)研成果應(yīng)當充分利用。
四是加強與報告機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。在聽取審議報告前，人大工作機構(gòu)要將常委會組成人員、人大代表調(diào)研中了解的情況和問題，以及社會各方面對相關(guān)工作的意見建議，及時匯總交給有關(guān)部門在起草報告時研究并予以回應(yīng)，這有利于常委會組成人員在審議時更好地了解情況、發(fā)表意見。
五是抓好落實問效。有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)要做好后續(xù)跟蹤問效工作，督促有關(guān)部門認真研究吸納常委會組成人員審議意見和調(diào)研報告提出的意見建議，切實加強和改進工作，并按時向人大報告改進落實情況。如果有必要，還可以安排聽取審議改進落實情況的報告，持續(xù)開展監(jiān)督。
（責編：徐剛）
