穩(wěn)定就業(yè)大局做好最大民生工程
就業(yè)促進法頒布實施11年以來全國人大常委會首次啟動執(zhí)法檢查
5月11日，全國人大常委會就業(yè)促進法執(zhí)法檢查組在江西省宜春市人力資源市場了解就業(yè)和服務保障情況。
就業(yè)是最大的民生。
穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)，關系人民群眾的切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系決勝全面建成小康社會進程。今年的政府工作報告在財政政策、貨幣政策之外，增加了就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先首次被置于宏觀政策層面，已經(jīng)成為兜底線、穩(wěn)大局的關鍵之舉。
按照2019年全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會于近日啟動就業(yè)促進法執(zhí)法檢查。這是十三屆全國人大常委會重要的監(jiān)督工作，充分體現(xiàn)了對就業(yè)這一最大民生工程的關切。值得一提的是，這也是就業(yè)促進法自2008年1月1日頒布實施以來，全國人大常委會首次對其進行執(zhí)法檢查。
5月9日至12日，由全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊的全國人大常委會就業(yè)促進法執(zhí)法檢查組在江西多地開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開座談會，并深入高校、企業(yè)、技術園區(qū)、人力資源服務中心等，全面了解就業(yè)促進法在當?shù)氐呢瀼芈鋵嵡闆r。
完善法規(guī)政策引導充分就業(yè)
“就業(yè)促進法第六條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。我想知道，江西省有關就業(yè)工作協(xié)調小組是如何運轉的、機制是什么樣的、效果如何？此外，人社部門作為業(yè)務主管部門，目前在就業(yè)工作中遇到的主要問題是什么？”
5月9日，江西省就業(yè)促進法貫徹落實情況匯報會上，在聽取了當?shù)赜嘘P部門的情況匯報后，執(zhí)法檢查組成員拋出了一連串問題。兩位江西省相關負責人對這些問題一一作出回應。隨后，執(zhí)法檢查組的其他成員也提出了自己的問題，并得到相關部門的詳細解答。三個多小時的情況匯報會，你來我往，有問有答，江西省有關就業(yè)促進工作的整體情況清晰呈現(xiàn)。
“自就業(yè)促進法頒布實施以來，江西省委、省政府嚴格落實法律要求，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，基本形成了‘勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)’的適應社會主義市場經(jīng)濟的就業(yè)機制和就業(yè)工作格局，具有江西特色的積極的就業(yè)政策體系逐步建立，全省就業(yè)局勢始終保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢?！睋?jù)江西省人民政府黨組成員、副省長吳忠瓊介紹，11年來，江西省勞動力資源逐年豐富，全社會就業(yè)人員從2404.5萬人增至2636.1萬人；城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)582萬人；農村勞動力轉移就業(yè)年均770萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內，每年均低于全國平均水平。
值得一提的是，江西省十分注重通過法規(guī)制度建設引導就業(yè)工作。早在2009年3月，就在全國率先出臺了促進就業(yè)的地方性法規(guī)《江西省就業(yè)促進條例》，進一步將就業(yè)促進法本地化、具體化。隨后，又于2010年3月頒布實施了《江西省殘疾人就業(yè)辦法》。目前，江西省基本建立了以就業(yè)促進法為根本，以《江西省就業(yè)促進條例》為主干，以《江西省勞動力市場管理條例》《江西省職業(yè)技能考核鑒定管理條例》《江西省集體合同條例》《江西省勞動保障監(jiān)察條例》以及相關規(guī)章制度為配套的促進就業(yè)法治保障體系。
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應
據(jù)人社部勞科院政策效應評估，江西省每1萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款可帶動0.39人就業(yè)、每扶持1人創(chuàng)業(yè)可提供4.47個就業(yè)機會，平均每家貸款扶持的小微企業(yè)可增加16.8人就業(yè)。
今年25歲的小黃是一名藝術專業(yè)研究生。去年畢業(yè)后，在考察了一番市場后，她決定利用自己的專業(yè)所長，在南昌開辦一家少兒美術中心，并找到了其他兩個合伙人。有了想法，有了人員，接下來最重要的，無疑就是創(chuàng)業(yè)啟動資金?？墒牵瑒倓偖厴I(yè)，小黃手里并沒有積蓄，家里的能力也有限。
5月11日，執(zhí)法檢查組一行來到南昌市人力資源市場時，小黃正在咨詢個人創(chuàng)業(yè)貸款的情況。工作人員在了解了她的一些具體情況后告訴她，按照目前江西省的相關政策，她可以最高享受到每個人15萬元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款。算起來，她可以最高拿到45萬元貸款?！昂玫拈_始就是成功的一半！有了這筆錢，我創(chuàng)業(yè)就算有個好的開始了?！毙↑S對創(chuàng)業(yè)信心滿滿。
“我們充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應，目前已經(jīng)形成了‘貸得出、用得好、收得回、可持續(xù)’的‘江西模式’。”江西省人社廳黨組成員、副廳長劉克琦介紹說，從2003年率先啟動實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策以來，江西全省累計發(fā)放貸款1086億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總量已突破1000億元，約占全國發(fā)放總量的1/7。
但與此同時，目前大學生創(chuàng)業(yè)貸款仍然面臨融資難的瓶頸。高校畢業(yè)生反擔保能力不足在一定程度上制約了畢業(yè)生享受政府設立的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源渠道也相對單一。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源多數(shù)還是家庭的支持，面臨社會資本參與渠道不暢、專門的投資融資平臺缺乏等現(xiàn)實問題。
鑒于此，江西省教育廳建議，加大資金扶持力度，優(yōu)化資金申請程序，拓寬資金供給渠道，特別是加大對初次創(chuàng)業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，創(chuàng)新反擔保方式，破解大學生創(chuàng)業(yè)貸款反擔保的難題，進一步推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
大力營造公平有序就業(yè)環(huán)境
5月11日，盡管是個周六，但是宜春市人力資源市場里卻是一番熱鬧景象。一樓大廳里熙熙攘攘，或是三五成群湊在招聘臺前，或是在就業(yè)援助服務中心窗口前排隊咨詢和辦理各種就業(yè)事項。與一樓的熱鬧景象相比，設在二樓的勞動保障監(jiān)察舉報投訴中心窗口前卻冷冷清清。執(zhí)法檢查組詢問了這里的工作人員得知，由于有關部門定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，重拳打擊就業(yè)歧視、招聘欺詐等擾亂人力資源市場秩序的違法行為，就業(yè)市場秩序良好，前來投訴的就業(yè)者并不多。
為了打造公平的就業(yè)環(huán)境，江西省建立了“快查快處”維權網(wǎng)絡，暢通就業(yè)維權綠色通道。近五年，全省共檢查用人單位22.8萬戶，查處各類勞動保障違法案件4.9萬件，追發(fā)勞動者工資等待遇41.9億元、督促繳納社會保險費3.4億元。
下一步，為進一步規(guī)范人力資源市場管理，貫徹國務院《人力資源市場暫行條例》，江西省將啟動《江西省勞動力市場管理條例》修訂立法。同時，加強勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁制度建設，認真開展專項執(zhí)法檢查，維護就業(yè)者合法權益。此外，還將修訂實施《江西省女職工勞動保護特別規(guī)定》，增加婦女就業(yè)機會，擴大專項集體合同覆蓋面，加強女職工權益保護。
推動實現(xiàn)更高質量更加充分就業(yè)
就業(yè)是經(jīng)濟的晴雨表、社會穩(wěn)定的壓艙石，更是民生之本、財富之源。
黨的十九大報告把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，強調“就業(yè)是最大的民生”“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”。今年的政府工作報告強調，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。
可以說，就業(yè)已經(jīng)不僅僅是關系廣大勞動者個人生存發(fā)展、關系數(shù)億家庭幸福的重要民生工作，更是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會財富創(chuàng)造、國家長治久安的經(jīng)濟工作和政治任務。
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，就業(yè)就是最大的民生。貫徹實施好就業(yè)促進法，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把穩(wěn)定就業(yè)作為重大的政治任務，把促進就業(yè)作為重大的民生工程，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、千方百計促就業(yè)。
應當看到，就業(yè)促進法實施以來，我國經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制逐步建立，配套法規(guī)政策體系日益完善，公平就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，公共就業(yè)服務體系不斷優(yōu)化，職業(yè)技能培訓穩(wěn)步推進，就業(yè)援助制度更加健全，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能持續(xù)釋放。但是，當前和今后一個時期，我國就業(yè)壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。
就業(yè)好，民眾有了收入來源，才會有能力消費。就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟社會才能穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展才有基礎。就業(yè)優(yōu)先，是中國兜底線、穩(wěn)大局的關鍵之舉。這不僅是“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn)，更是進一步實現(xiàn)高質量發(fā)展的客觀要求。
當前，貫徹落實好就業(yè)促進法的各項規(guī)定仍然是政府各相關部門必須持之以恒、常抓不懈的重要工作。
各級政府必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)工作作為一項重大政治責任，增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感，要確保實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個“六穩(wěn)”中的首要目標，要強化責任擔當，切實完善穩(wěn)就業(yè)的各項保障，堅持不懈地打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，激活就業(yè)空間，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中，推動實現(xiàn)更高質量和更加充分的就業(yè)，不斷增強勞動者的獲得感、幸福感和安全感。（法制日報）
（責編：徐剛）
