(2019年6月29日)

栗戰(zhàn)書

各位委員、各位同志:

本次會(huì)議順利完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)。共審議9件法律草案和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中2件；聽取審議3個(gè)工作報(bào)告和1個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2018年中央決算；審議了訪問歐洲三國(guó)的書面報(bào)告，通過了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。?

這次會(huì)議最為重要的議程，就是審議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》。習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令。特赦是國(guó)際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國(guó)家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。2019年是新中國(guó)成立70周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年。在這一重要?dú)v史時(shí)刻，根據(jù)黨中央部署，按照憲法有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分罪犯實(shí)行特赦，具有重大政治意義和法治意義。這一決定，有利于彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了法安天下、德潤(rùn)人心的施政理念，展示了執(zhí)政自信和制度自信，樹立了新時(shí)代盛世偉邦形象；有利于弘揚(yáng)全面依法治國(guó)理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的良好社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè);有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，最大限度化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;有利于展現(xiàn)我國(guó)人權(quán)司法保障水平，進(jìn)一步樹立我國(guó)開放、民主、法治、文明的國(guó)際形象。司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平主席特赦令，按照全國(guó)人大常委會(huì)作出的特赦決定，準(zhǔn)確把握特赦基本原則和范圍，堅(jiān)持審慎、公平、公正、依法辦理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定辦，確保此次特赦取得好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

會(huì)議表決通過的疫苗管理法，貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確國(guó)家實(shí)行免疫規(guī)劃制度，對(duì)疫苗實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種等全過程監(jiān)管體制，全面嚴(yán)格法律責(zé)任，重典治亂，去疴除弊，為堅(jiān)決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護(hù)人民身體健康提供了有力法律武器。

會(huì)議對(duì)民法典婚姻家庭編、繼承編草案進(jìn)行了第二次審議。這兩個(gè)分編涉及每一個(gè)人的權(quán)利和利益，關(guān)系到家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，要認(rèn)真研究吸納常委會(huì)組成人員審議意見和社會(huì)各方面意見，把草案進(jìn)一步修改好完善好。按照民法典編纂工作計(jì)劃，要繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)分編草案的審議和修改完善工作，適時(shí)將各分編草案連同民法總則合并為一部完整的民法典草案，年底前提請(qǐng)常委會(huì)審議。

會(huì)議聽取審議了2018年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，有力保障了脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，較好完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，首次對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋。大家強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)組成人員的審議意見和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告，深化財(cái)稅體制改革，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保減稅降費(fèi)政策落地生根，不斷提升預(yù)算執(zhí)行能力和績(jī)效水平，提高財(cái)政資源配置效率。要高度重視審計(jì)查出的問題，一條一條嚴(yán)肅整改，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的突出問題要找到治本之策，不僅要查病，更要治已病、防未病，有關(guān)整改情況及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指出，高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題仍然存在。要貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感。

檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況，是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。陳竺、王東明、郝明金3位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)赴6省(區(qū))實(shí)地檢查，同時(shí)委托6省(市)人大常委會(huì)進(jìn)行檢查。本次會(huì)議聽取審議了中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問。常委會(huì)組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告.大家指出，2017年修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法，貫徹體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。各級(jí)政府和有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，著力紓解中小企業(yè)困難，依法保護(hù)中小企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、解決就業(yè)、滿足人民群眾多樣性需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。

會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志對(duì)有關(guān)法律草案提出的意見建議，請(qǐng)憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

各位委員、各位同志!?

執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)的法定監(jiān)督形式，是人大推動(dòng)法律有效實(shí)施、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手。這一監(jiān)督形式最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代地方人大常委會(huì)的探索實(shí)踐。1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取執(zhí)法檢查報(bào)告，1993年常委會(huì)制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，1999年委員長(zhǎng)會(huì)議通過關(guān)于改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)意見，2006年出臺(tái)的監(jiān)督法對(duì)執(zhí)法檢查作出專章規(guī)定，執(zhí)法檢查的制度機(jī)制不斷完善。到2018年，全國(guó)人大常委會(huì)已組織開展141次執(zhí)法檢查，今年又安排了6次。這里，我就做好執(zhí)法檢查工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效講幾點(diǎn)意見。

一是準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法檢查的定位和目的。人大執(zhí)法檢查是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導(dǎo)，目的是保證法律全面有效實(shí)施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來.要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查，不直接處理問題，不代行“一府一委兩院”的職權(quán)，而是督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)把法律執(zhí)行到位、落到實(shí)處。要在執(zhí)法檢查中大力推進(jìn)法律宣傳普及工作，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾增強(qiáng)法治觀念和法律意識(shí)，自覺履行法定責(zé)任和法律義務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

二是緊扣法律規(guī)定開展檢查。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)。法律的權(quán)威和效力要比一般的號(hào)召和政策措施大得多、管用得多。法律的每一條規(guī)定都經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，是對(duì)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的總結(jié)，凝聚著各方共識(shí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為依法開展相關(guān)工作提供了依據(jù)和遵循。開展執(zhí)法檢查，就要以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照檢查，把法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來。法律各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處，工作就能取得事半功倍的效果。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式方法。執(zhí)法檢查既要了解法律實(shí)施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。要克服“粗、寬、松、軟”傾向，敢于動(dòng)真碰硬，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，真正形成監(jiān)督壓力。為了找準(zhǔn)查清問題，必須改進(jìn)和完善執(zhí)法檢查的組織方式和工作方法。本屆常委會(huì)在這方面有一些新的探索，如首次引入第三方評(píng)估、加大暗訪暗查力度、推進(jìn)法律知識(shí)問卷調(diào)查常態(tài)化、推動(dòng)地方人大認(rèn)真開展檢查等。行之有效的方式方法要堅(jiān)持下去并不斷完善，同時(shí)在工作實(shí)踐中繼續(xù)探索創(chuàng)新。

四是起草好、審議好執(zhí)法檢查報(bào)告。因?yàn)閳?zhí)法檢查與一般工作調(diào)研、指導(dǎo)、檢查、督察不同，因此執(zhí)法檢查報(bào)告也不同于一般的調(diào)研報(bào)告、工作報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告主要是報(bào)告相關(guān)法律落實(shí)情況的，不是報(bào)告這部法律所涉及的這一領(lǐng)域工作的；主要不是評(píng)功擺好，而更多的是查找法律實(shí)施存在問題的；主要不是論述道理，而是提出明確具體的落實(shí)法律的要求；主要不是對(duì)政府和有關(guān)方面提出改進(jìn)工作的建議，而是強(qiáng)調(diào)政府和有關(guān)方面必須嚴(yán)格履行法律責(zé)任。報(bào)告要如實(shí)反映法律實(shí)施情況特別是存在的問題，用準(zhǔn)確翔實(shí)、硬硬梆梆、有說服力的案例和數(shù)據(jù)說話。常委會(huì)組成人員審議報(bào)告時(shí)也要聚焦法律實(shí)施，提前準(zhǔn)備、深入思考，做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。參加執(zhí)法檢查的同志可以結(jié)合工作經(jīng)歷進(jìn)行深度發(fā)言，多介紹一些情況，多提供一些例證。結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告，可以組織開展專題詢問，與有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志深入交流，共同研究解決問。?

五是抓好督促落實(shí)工作，務(wù)求取得實(shí)效。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告送有關(guān)方面研究處理。有關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究改進(jìn)工作，完善制度機(jī)制，并在規(guī)定期限內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。對(duì)法律實(shí)施中一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問題，可以再次組織執(zhí)法檢查或者聽取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題調(diào)研，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（責(zé)編：徐剛）