（法制日報）7月8日,一場雨給酷暑之下的上海帶來了一絲清涼。對于392名全國人大代表來說,在這里還有一場與他們履職相關(guān)的“及時雨”——十三屆全國人大第8期代表學(xué)習(xí)班。

全面依法治國對立法有什么新要求?我國現(xiàn)行有效法律有多少件?一部法律從醞釀、起草到最終出臺共分幾步走?代表們應(yīng)該怎樣審議法律案?如何才能讓自己提出的建議意見被立法機關(guān)采納?7月5日至8日,3個專題報告和3個專題講座,對代表履職的這些重要內(nèi)容給出了答案。

此次學(xué)習(xí)班的最后一天,全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)當(dāng)場回應(yīng)了代表們提出的針對立法工作方方面面的意見建議。

高度重視代表建議及時回應(yīng)代表心聲

豐富的內(nèi)容,既系統(tǒng)又深入,這讓參加此次學(xué)習(xí)班的代表們覺得相當(dāng)解渴,尤其是對于一些非法律專業(yè)的代表來說,這些都是滿滿的干貨。用湖北天門紡織機械股份有限公司董事長沈方勇代表的話說,這次“來得值得”“希望還能再來”。

當(dāng)然,也有覺得不解渴的。在學(xué)習(xí)班分組討論時,代表們圍繞立法工作踴躍發(fā)言,有結(jié)合自身實際提出建議的,有講述自己履職中遇到的困惑的,也有一些關(guān)于代表履職服務(wù)保障工作和培訓(xùn)工作的意見建議,還有不少代表對將提請明年全國人大會議審議的民法典草案提出具體意見。除此之外,對目前立法中存在的一些問題,一些代表也提出了很多中肯的意見,其中大部分與全國人大及其常委會的立法工作相關(guān)。

值得一提的是,全國人大常委會法工委對此次學(xué)習(xí)班高度重視,各室派出負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)骨干旁聽各個小組的分組討論,認(rèn)真記錄各位代表提出的意見建議,并連夜開會梳理研究,在第二天就對代表們提出的問題作出回應(yīng)。

結(jié)合代表們提出的意見建議,許安標(biāo)說,涉及具體立法項目已列入立法規(guī)劃的,將加強溝通協(xié)調(diào),下大力氣推動有關(guān)方面盡快提請審議；尚未列入立法規(guī)劃的,將加強理論研究、廣泛征求意見,必要時進行立法項目論證,推動納入立法計劃或者在其他有關(guān)法律的制定修改過程中予以回應(yīng)。

許安標(biāo)指出,涉及立法工作的,將逐條對照代表意見建議改進工作:要把辦理代表議案建議與編制立法規(guī)劃計劃、制定修改法律更緊密地結(jié)合起來,提高辦理質(zhì)量和實效；健全代表參與立法工作機制,不斷擴大代表參與立法工作的覆蓋面,立法調(diào)研、座談、聽證、論證、法律通過前評估、立法后評估等都應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)代表參加；在法律的制定或修改過程中,發(fā)揮代表專業(yè)特長,積極研究采納代表提出的意見建議,提高立法質(zhì)量。

將議案建議辦理工作融入立法當(dāng)中

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員,代表人民利益和意志,參與行使國家權(quán)力。做好新時代立法工作,必須堅持人民主體地位,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。

全國人大憲法和法律委、全國人大常委會法工委一直以來高度重視代表議案建議辦理工作。據(jù)了解,全國人大憲法和法律委承辦的十三屆全國人大一次會議代表議案104件,占議案總數(shù)的32%；承辦的十三屆全國人大二次會議代表議案173件,占議案總數(shù)的35%。憲法和法律委承辦的代表議案數(shù)量是全國人大各專委會中最多的。法工委承辦十三屆全國人大一次會議代表建議185件、十三屆全國人大二次會議代表建議232件,在全國人大常委會機關(guān)中是最多的。

代表是代表大會的主體,努力當(dāng)好代表的參謀助手,支持和保障代表依法履職,更需要把辦理議案建議作為重要契機,推動立法中一些重點難點問題的解決。

憲法和法律委、法工委更是提出,要像辦理法律案一樣辦理代表議案建議,將其作為尊重人民主體地位、支持代表依法履職的重要體現(xiàn),作為加強和改進新時代立法工作的重要途徑,認(rèn)真履行憲法法律規(guī)定的法定職責(zé),將議案建議辦理工作融入立法工作當(dāng)中,使立法更多地吸取代表議案建議中的智慧,更多地反映代表建議中關(guān)注的問題,體現(xiàn)人民智慧,回應(yīng)人民關(guān)切。

更好發(fā)揮代表在立法中的作用

明年3月,民法典草案將提請全國人民代表大會審議。據(jù)介紹,在民法典的編纂工作中,法工委對十一屆全國人大以來代表提出的修改物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法的90件議案、88件建議進行了認(rèn)真研究采納,對一些重要意見還當(dāng)面聽取代表意見。

“各位代表十分關(guān)心、支持立法工作,也非常關(guān)注代表參與立法各個環(huán)節(jié)的工作。代表們的討論發(fā)言使我們很受啟發(fā)和鼓舞,對于我們今后不斷加強和改進立法工作、擴大代表參與立法工作的廣度和深度很有幫助?！痹S安標(biāo)說。

全國人大常委會副秘書長郭振華通報了加強和改進代表工作的意見,回應(yīng)了有關(guān)代表工作的建議。下一步,全國人大及其常委會將以此次代表專題學(xué)習(xí)班為契機,認(rèn)真研究吸收代表的意見建議,不斷加強和改進立法工作,推動重點領(lǐng)域立法進程,不斷改進代表議案建議辦理工作,加強調(diào)查研究,多渠道、多形式與代表溝通聯(lián)絡(luò),增強辦理工作針對性、實效性。堅持把辦理代表議案建議與編制立法規(guī)劃、年度立法計劃、制定修改法律更加緊密地結(jié)合起來,繼續(xù)做好邀請代表參與立法工作,擴大代表對立法工作的參與,為完善中國特色社會主義法律體系、推進全面依法治國作出新貢獻。

（責(zé)編：江文娟）