依法治漁推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查側(cè)記

（法制日?qǐng)?bào)）天津,瀕臨渤海,河道眾多,水域廣闊,素有“九河下梢”“河海要沖”之稱。豐富的水域資源奠定了天津漁業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑,是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。漁業(yè)法是實(shí)現(xiàn)依法治漁、依法興漁的根本制度遵循,貫徹實(shí)施好漁業(yè)法對(duì)于推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求具有重要意義。開(kāi)展?jié)O業(yè)法執(zhí)法檢查是全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。此次檢查漁業(yè)法貫徹實(shí)施情況是此法自1986年制定實(shí)施以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第一次執(zhí)法檢查。

9月23日至25日,全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組在天津開(kāi)展為期三天的執(zhí)法檢查。檢查組召開(kāi)了情況匯報(bào)會(huì),聽(tīng)取天津市政府及有關(guān)部門的全面介紹,前往天津市水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)良種場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、海水資源開(kāi)發(fā)公司、北塘漁港等多地,了解漁業(yè)法貫徹落實(shí)情況以及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“2018年,我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值80.08億元,在農(nóng)林牧漁產(chǎn)值中占比20.51%。水產(chǎn)品產(chǎn)量32.6萬(wàn)噸,漁民人均純收入25803元,均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),漁業(yè)逐步發(fā)展成為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！碧旖蚴懈笔虚L(zhǎng)李樹(shù)起介紹說(shuō)。

加強(qiáng)抽查確保水產(chǎn)品安全有效供給

9月23日,執(zhí)法檢查組抵達(dá)天津后,直接奔赴天津市水產(chǎn)研究所。研究所隸屬于天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,設(shè)有天津市海洋牧場(chǎng)技術(shù)工程中心、天津市觀賞魚(yú)技術(shù)工程中心、天津市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、天津市水產(chǎn)引育種中心、天津市海洋生態(tài)科技園。

“天津是北方最大的觀賞魚(yú)集散地,作為直轄市,其漁業(yè)定位為都市漁業(yè),而觀賞魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是都市漁業(yè)的重要體現(xiàn)?！碧旖蚴兴a(chǎn)研究所負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),研究所為此開(kāi)展了觀賞魚(yú)品種選育與人工繁殖、病害防治、功能飼料、水質(zhì)調(diào)控、高效綠色模式等技術(shù)研究,培育了元寶級(jí)血鸚鵡、財(cái)神級(jí)鸚鵡、小丑魚(yú)等,促進(jìn)了觀賞魚(yú)的品級(jí)提升,增加了養(yǎng)殖效益。

南美白對(duì)蝦繁育及健康養(yǎng)殖技術(shù)也是該研究所研究和示范推廣的一個(gè)重點(diǎn)。而說(shuō)到南美白對(duì)蝦,研究所負(fù)責(zé)人向檢查組介紹說(shuō),近年來(lái),該品種發(fā)生病害越來(lái)越常見(jiàn)。為此,天津市疾控中心每年在蝦苗種繁育季節(jié),針對(duì)天津市濱海新區(qū)重點(diǎn)對(duì)蝦育苗場(chǎng)開(kāi)展水產(chǎn)苗種入場(chǎng)檢疫工作。檢疫時(shí)間從每年4月到6月,近三年來(lái)共抽樣監(jiān)測(cè)對(duì)蝦苗種樣品438個(gè),所采集樣品進(jìn)行國(guó)家規(guī)定一、二、三類疫苗病原監(jiān)測(cè),有效防止對(duì)蝦疫苗病原通過(guò)苗種階段的攜帶進(jìn)行流行擴(kuò)散。

近年來(lái),天津市為有效控制漁業(yè)養(yǎng)殖中水生動(dòng)物重大疫病的流行,依據(jù)漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、《水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律法規(guī),開(kāi)展重點(diǎn)育苗場(chǎng)入場(chǎng)檢疫工作,水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善,建有區(qū)級(jí)防病站8個(gè)、診療點(diǎn)42個(gè)。建設(shè)放心水產(chǎn)品基地62個(gè),無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)162家,獲得證書(shū)產(chǎn)品306個(gè)。產(chǎn)地水產(chǎn)品檢測(cè)合格率由2010年的96.4%提高到2018年的99.4%。

下一步,天津市將加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病和水產(chǎn)品質(zhì)量管理,編制《水生動(dòng)物防疫檢疫工作地方管理規(guī)定》,組織開(kāi)展地方獸醫(yī)官培訓(xùn),加強(qiáng)苗種產(chǎn)地檢疫,強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥監(jiān)督抽查,嚴(yán)把漁業(yè)生產(chǎn)苗種質(zhì)量關(guān)。

多措解決環(huán)境需求與過(guò)度利用矛盾

長(zhǎng)期以來(lái),主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式,使得漁業(yè)資源修復(fù)能力日漸弱化,水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不合理、養(yǎng)殖水域周邊污染、不科學(xué)不協(xié)調(diào)的養(yǎng)殖方式,造成漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。此次在天津執(zhí)法檢查期間,檢查組重點(diǎn)了解了天津市推動(dòng)解決優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求與漁業(yè)資源環(huán)境過(guò)度利用之間矛盾的具體舉措。

9月24日,檢查組一行來(lái)到位于天津?yàn)I海新區(qū)的北塘漁港。據(jù)濱海新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為積極推進(jìn)海洋資源總量管理,加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù),確保資源合理利用,濱海新區(qū)首次實(shí)行限額捕撈試點(diǎn)制度,制定實(shí)施方案,劃定限額捕撈區(qū)域,將海蜇資源作為專項(xiàng)捕撈試點(diǎn)品種,實(shí)行捕撈總量控制。

除了實(shí)行海蜇資源限額捕撈試點(diǎn)制度,天津市還進(jìn)一步完善禁漁期制度,包括在于橋水庫(kù)劃定禁漁期和禁漁區(qū),在潮白新河段發(fā)布《關(guān)于全面鞏固潮白新河、青龍灣減河、引泃入潮河水環(huán)境整治成果的通告》,禁止非法捕撈行為,落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度的通告》,實(shí)行海河流域禁漁制度,嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁新制度,進(jìn)一步強(qiáng)化禁漁期和禁漁區(qū)管理。

為嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)捕撈,天津堅(jiān)決落實(shí)海洋漁船控制目標(biāo)和漁獲物產(chǎn)出控制目標(biāo)的雙控制度,積極推進(jìn)漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造,累計(jì)壓減近海捕撈漁船68艘,更新改造41艘,減供給的功率4557千瓦,漁業(yè)資源捕撈量相比2015年減少20%以上。

在水生野生動(dòng)物保護(hù)方面,天津市強(qiáng)化水生野生動(dòng)物利用執(zhí)法檢查力度,查辦非法利用水生野生動(dòng)物案件4起,罰沒(méi)救護(hù)海龜、江豚等國(guó)家二級(jí)水生野生保護(hù)動(dòng)物44只,赴廣東國(guó)家級(jí)海龜保護(hù)區(qū)放生綠海龜10只,接受海關(guān)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品213件。

在增殖放流方面,專門安排增殖放流工作,增加海洋漁業(yè)品種,豐富生態(tài)環(huán)境。通過(guò)增殖放流,實(shí)現(xiàn)了渤海灣水下生態(tài)環(huán)境的改善。

此外,近年來(lái),天津市嚴(yán)格落實(shí)海洋漁船“雙控”制度,調(diào)整油補(bǔ)資金使用方向,制定《天津市國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整總體實(shí)施方案(2015-2019年)》。積極推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造,目前海洋減船68艘,核減功率4557千瓦。更新改造22艘,其他正在建造中。漁業(yè)資源捕撈量相比2015年減少20%。貫徹《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》,加強(qiáng)漁船分級(jí)分區(qū)管理,強(qiáng)化漁船漁民組織化管理,深入推進(jìn)內(nèi)陸漁船“三證合一”改革,全面完成新版內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)換發(fā)工作。

“我們將扎實(shí)開(kāi)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作,持續(xù)改善水域生態(tài)環(huán)境?！碧旖蚴邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露,下一步,將繼續(xù)實(shí)施增殖放流,恢復(fù)漁業(yè)資源,到2022年,每年放流水生生物苗種10億單位以上。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè),建立智慧型海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái),啟動(dòng)南港工業(yè)區(qū)外海區(qū)域海洋牧場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展水生野生動(dòng)物宣傳月活動(dòng),加大執(zhí)法檢查力度,提升水生野生動(dòng)物保護(hù)水平。

假冒偽劣導(dǎo)致良種不良亟待解決

“禾花鯉下酒,見(jiàn)者不走?！薄棒~(yú)兒出田,戶戶飄香?！边@是民間對(duì)津新禾花鯉的贊譽(yù)。該魚(yú)是我國(guó)傳統(tǒng)稻田養(yǎng)殖品種,也是淡水魚(yú)中的美味佳品,從南宋開(kāi)始,歷代都作為貢品,迄今已有1200多年的歷史。如今,它成為天津換新水產(chǎn)良種場(chǎng)原生態(tài)綠色新品種中的一個(gè)。

9月24日,檢查組來(lái)到始建于1957年的民營(yíng)集體企業(yè)天津換新水產(chǎn)良種場(chǎng),見(jiàn)到了今年已經(jīng)80多歲的老場(chǎng)長(zhǎng)金萬(wàn)昆。他從1953年就開(kāi)始從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和育種工作,跟魚(yú)打了60多年的交道。在該場(chǎng)的育苗室里,老爺子向執(zhí)法檢查組如數(shù)家珍地介紹了該場(chǎng)目前培育的各種優(yōu)良品種。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,該場(chǎng)在1999年被評(píng)為天津市市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng),2002年晉升為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)。現(xiàn)已發(fā)展成為淡水魚(yú)類育繁推一體化的大型科技型種業(yè)企業(yè)。

以天津換新水產(chǎn)良種企業(yè)為代表,目前,天津市已有國(guó)家認(rèn)定新品種11個(gè),全市苗種繁育量達(dá)到200億以上。

“近年來(lái),天津市實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目,配套制定水產(chǎn)原良種場(chǎng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則,種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),水產(chǎn)優(yōu)良品種選育取得新進(jìn)展?！睋?jù)李樹(shù)起透露,下一步,天津市將開(kāi)展種業(yè)提升行動(dòng)。加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè),培育適應(yīng)性廣、生長(zhǎng)性能優(yōu)、抗逆性強(qiáng)的養(yǎng)殖新品種。建設(shè)名優(yōu)淡水魚(yú)繁育場(chǎng)、鯉鯽魚(yú)種質(zhì)資源場(chǎng)等一批水產(chǎn)良種繁育基地,提高良種繁育規(guī)?；?全面提升水產(chǎn)良種質(zhì)量。

但與此同時(shí),漁業(yè)良種市場(chǎng)也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。以天津換新良種企業(yè)為例,該場(chǎng)在贏得養(yǎng)殖和消費(fèi)市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可與信任的同時(shí),也招來(lái)了不法魚(yú)苗企業(yè)的仿冒,有的甚至公開(kāi)使用換新場(chǎng)的魚(yú)苗包裝,造成真正的良種推廣難。

“近年來(lái),這種現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重了。”該場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者,為了推廣良種,搶占市場(chǎng),今年他們不得不采取主推品種降價(jià)50%的措施來(lái)與偽劣苗種企業(yè)抗衡,這不僅造成了銷售收入大幅減少,也在一定程度上造成了良種不良、優(yōu)種不優(yōu)。“我們希望國(guó)家能從立法上盡快解決這個(gè)問(wèn)題,保障真正良種企業(yè)的合法正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)真正良種順利推廣,實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖和可持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（責(zé)編：徐剛）