（人民網(wǎng)）9月11日,海南省海口市十六屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《?？谑袨抽L制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并于11月1日起施行。
《規(guī)定》系全國首部灣長制地方性法規(guī),確立了三級灣長制,細化各級灣長職責(zé),明確建立灣長巡查機制、督辦和約談機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,通過立法建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海灣治理新制度,打造“透綠見藍、透光見海、透水見魚”灣美物豐、民樂宜居的藍色海灣。
?？谙凳着鸀抽L制試點城市
?？谑泻０毒€長172.7公里,管轄海域830平方公里,海灣包括?？跒场⒊芜~灣(海口段)、鋪前灣(?？诙?,其中自然岸線保有率達64.2%,近海海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況良好。
然而,隨著海岸線保護與利用之間的矛盾和問題日益凸顯,?？谑泻骋泊嬖陉懺次廴緩U水排放增加、水產(chǎn)養(yǎng)殖引發(fā)近岸水體污染、濱海濕地面積萎縮、部分岸線侵蝕等問題,不利于建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市。
2017年6月6日,國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心“灣長制”試點工作調(diào)研組與?？谑信e行會談。?？谑形姓Ｍ麌液Ｑ缶趾蛧液Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心加大對海口實施“灣長制”的指導(dǎo)力度。
同年9月,海口列為被全國首批實行灣長制試點城市,?？诎言圏c工作作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手,凝聚海灣生態(tài)環(huán)境保護的合力,形成管理保護長效機制,打造“透綠見藍、透光見海、透水見魚”灣美物豐、民樂宜居的藍色海灣。
為進一步鞏固灣長制試點工作成果,突出地方特色,更好地參照執(zhí)行和細化落實《海南省河長制湖長制規(guī)定》,形成海灣生態(tài)環(huán)境保護合力,?？谑袌猿窒刃邢仍?提出制定全國第一部灣長制地方性法規(guī),為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)以及加強?？谑泻彻芾肀Ｗo提供制度保障。
近年來,?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄟ^廣泛立法調(diào)研、征求意見等,起草并不斷完善《?？谑袨抽L制規(guī)定(草案)》,提高規(guī)定的科學(xué)性、民主性和可操作性,推動全市“灣長制”工作全面有序開展。
書記市長擔(dān)任“雙總灣長”
何為“灣長制”?
?？谑腥舜蟪Ｎ瘯照匍_《?？谑袨抽L制規(guī)定》新聞發(fā)布會通報稱,灣長制即在相應(yīng)海灣分級設(shè)立灣長,負責(zé)組織、協(xié)調(diào)其責(zé)任范圍內(nèi)的海灣管理保護相關(guān)工作的體制和機制。
《規(guī)定》明確,由海口市人民政府組織建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級灣長體系,在市一級設(shè)置市總灣長和市級灣長,沿海灣等區(qū)設(shè)置區(qū)級灣長,沿海灣等鎮(zhèn)(街道)設(shè)置鎮(zhèn)(街道)級灣長。
據(jù)悉,市總灣長全面負責(zé)海灣管理保護的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,組織開展巡查、協(xié)調(diào)和督促解決灣長制實施中的重大問題。市級灣長、區(qū)級灣長組織對其責(zé)任海灣的管理保護工作,組織實施海灣管理保護方案,對其責(zé)任海灣開展巡查,協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任海灣管理保護重大問題。鎮(zhèn)(街道)級灣長負責(zé)對其責(zé)任海灣的管理保護工作,組織實施海灣管理保護方案,對其責(zé)任海灣開展巡查,協(xié)助有關(guān)行政管理部門執(zhí)法,并按規(guī)定履行報告職責(zé)。各級灣長名單應(yīng)向社會公布。
為保證灣長制的有效運轉(zhuǎn),《規(guī)定》要求?？谑腥嗣裾约把睾车膮^(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立灣長制議事協(xié)調(diào)機制,依法設(shè)置灣長制工作機構(gòu),承擔(dān)灣長制的日常實施工作。沿海灣的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)實際需要依法設(shè)置灣長制工作機構(gòu)。
目前,?？诠苍O(shè)立了40名灣長。結(jié)合市域特點,從高位推進,由市委書記、市長擔(dān)任“雙總灣長”,按照行政區(qū)域劃分建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級灣長體系和黨、政“一把手”主抓海洋環(huán)境問題的責(zé)任體系。
建立健全灣長巡查機制
根據(jù)《規(guī)定》要求,?？谑懈骷墳抽L應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展巡查,市總灣長每半年巡查不少于一次,市級灣長、區(qū)級灣長每季度巡查不少于一次,鎮(zhèn)(街道)級灣長每月巡查不少于一次。
而且,當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時,各級灣長應(yīng)當(dāng)組織開展巡查。各級灣長應(yīng)當(dāng)根據(jù)海灣管理保護方案列明的事項和要求,重點對海灣水質(zhì)、入海排污口、垃圾傾倒、海水養(yǎng)殖、海灣岸線、采挖海砂、圍填海等事項進行巡查,并如實記載巡查情況。各級灣長還有責(zé)任推動督促建立完善灣長制協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度以及灣河共治聯(lián)動機制,以提升管理效能,形成執(zhí)法合力。
灣長制立法不同于海洋管理保護的立法,主要解決創(chuàng)新管理保護機制的問題,在相關(guān)法律責(zé)任方面主要是內(nèi)部行政責(zé)任。
為此,《規(guī)定》提出,市級灣長、區(qū)級灣長在巡查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任海灣存在相關(guān)海灣管理保護問題或者違法行為的,應(yīng)督促本季有關(guān)行政管理部門限期予以處理；區(qū)級灣長在巡查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任海灣存在相關(guān)海灣管理保護問題或違法行為,屬于市級有關(guān)行政管理部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)提請市級灣長督促有關(guān)行政管理部門限期予以處理。
《規(guī)定》明確,市級灣長、區(qū)級灣長發(fā)現(xiàn)本級或下級有關(guān)行政管理部門不履行或不依法履行海灣保護職責(zé)的,可以以督辦函等形式督辦。區(qū)級灣長、鎮(zhèn)(街道)級灣長發(fā)現(xiàn)上一級有關(guān)行政管理部門不履行職責(zé)時應(yīng)及時向上一級灣長報告。上級灣長發(fā)現(xiàn)下級灣長履職過程中存在拖延、推諉、不作為、亂作為情形,可約談下級灣長并提出限期整改要求。市總灣長、市級灣長、區(qū)級灣長發(fā)現(xiàn)本級有關(guān)行政管理部門未按灣長的督促期限履行處理職責(zé)或存在拖延、推諉、不作為、亂作為情形,灣長可約談本級行政管理部門負責(zé)人并提出限期整改要求。
（責(zé)編：江文娟）
