在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上的講話

(2019年12月28日)

栗戰(zhàn)書

（中國(guó)人大網(wǎng)）本次常委會(huì)會(huì)議議程多、任務(wù)重，共審議14件法律和決定草案，通過(guò)其中8件；審議2個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告和國(guó)務(wù)院4個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告；審議通過(guò)5個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取關(guān)于代表建議辦理情況的2個(gè)報(bào)告；聽取審議2019年備案審查工作情況報(bào)告，還通過(guò)了代表資格審查報(bào)告和人事任免案等。在大家的共同努力下，順利完成了預(yù)定任務(wù)。

經(jīng)過(guò)各方面持續(xù)努力、辛勤工作，民法典編纂工作又邁出重大一步，本次會(huì)議審議了完整的民法典草案并決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。下一步，要將草案印發(fā)所有全國(guó)人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)，同時(shí)向地方人大、各有關(guān)部門和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善，為明年大會(huì)審議做好充分準(zhǔn)備。

會(huì)議審議通過(guò)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，確認(rèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，推動(dòng)醫(yī)療資源合理配置、綜合利用，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略提供了法治支撐。這部法律是我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。各級(jí)政府和有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律，全面落實(shí)法律責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，全方位全周期維護(hù)人民健康。

按照保證重大改革于法有據(jù)的要求，本次會(huì)議完成3項(xiàng)重要立法任務(wù)。一是修訂證券法，按照全面推行注冊(cè)制的基本定位，精簡(jiǎn)優(yōu)化證券發(fā)行條件和發(fā)行程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化投資者合法權(quán)益保護(hù)，為推動(dòng)證券行業(yè)和資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展提供了法律保障。二是修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，與外商投資法相銜接，確保臺(tái)灣同胞投資同步享受到制度改革紅利。三是授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)提升司法效能，更好滿足人民群眾高效、便捷、公正解決糾紛的需求。

適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，會(huì)議審議通過(guò)社區(qū)矯正法、關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，從機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)程序、監(jiān)督管理、幫扶教育等方面建立健全社區(qū)矯正制度，體現(xiàn)全面依法治國(guó)的要求，有利于推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

會(huì)議審議通過(guò)森林法修訂草案，進(jìn)一步明確森林權(quán)屬，加強(qiáng)森林、林木、林地所有者和使用者合法權(quán)益的保護(hù)，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，更好保護(hù)、培育和合理利用森林資源。

圍繞加強(qiáng)財(cái)政和預(yù)算監(jiān)督，本次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院3個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。一是關(guān)于減稅降費(fèi)工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，今年減稅降費(fèi)措施實(shí)、力度大，取得良好效果。面對(duì)外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然比較困難的形勢(shì)，要落細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)微觀主體活力。二是關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)境資金分配和使用情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要把生態(tài)環(huán)保作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全投入機(jī)制，提高使用績(jī)效，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)的財(cái)力保障。三是關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的整改工作，提出要鞏固整改成果，堵塞管理漏洞，健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，做到“治已病、防未病”，切實(shí)防止屢審屢犯。

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活，是社會(huì)保障體系建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。本次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院相關(guān)工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新期待，進(jìn)一步提升社會(huì)救助工作水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為全面建成小康社會(huì)做好兜底保障。

可再生能源法執(zhí)法檢查和漁業(yè)法執(zhí)法檢查是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。沈躍躍、白瑪赤林、丁仲禮3位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴6個(gè)省、區(qū)實(shí)地檢查可再生能源法實(shí)施情況；曹建明、吉炳軒、萬(wàn)鄂湘、武維華4位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴8個(gè)省、市實(shí)地檢查漁業(yè)法實(shí)施情況。本次會(huì)議聽取審議了兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家指出，要高度重視可再生能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)可再生能源依法開發(fā)和有效利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。大家提出，要依法規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)升級(jí)、漁村振興、漁民富裕。

會(huì)議聽取審議了法制工作委員會(huì)關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。一年來(lái)，收到報(bào)送備案的行政法規(guī)53件、地方性法規(guī)1391件、司法解釋41件，積極做好主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查，認(rèn)真審查研究公民、組織提出的138件審查建議，工作抓得很緊也很有成效。要認(rèn)真執(zhí)行委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，進(jìn)一步提高備案審查工作水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

會(huì)議聽取審議了憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。目前，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表提出的491件議案、8160件建議已全部審議或辦理完畢。各專門委員會(huì)、各承辦單位高度重視，健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)與代表點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系、面對(duì)面溝通，認(rèn)真聽取意見(jiàn)，積極改進(jìn)工作、解決問(wèn)題，及時(shí)向代表答復(fù)反饋，審議和辦理工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

即將過(guò)去的2019年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中極不平凡的一年。新中國(guó)迎來(lái)70周年大慶，極大振奮和凝聚了黨心軍心民心。中國(guó)共產(chǎn)黨勝利召開十九屆四中全會(huì)，對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，時(shí)刻牢記初心和使命扎實(shí)工作。一年來(lái)，審議法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題、重大問(wèn)題的決定決議草案49件，通過(guò)37件，其中新制定法律6部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議21個(gè)工作報(bào)告，開展3次專題詢問(wèn)，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。邀請(qǐng)322人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，舉辦6次代表座談會(huì)、291人次參加，組織1830名代表開展專題調(diào)研、視察考察等活動(dòng)，舉辦7期代表培訓(xùn)班、培訓(xùn)代表1883人次，人大代表的作用得到更好發(fā)揮。派出66個(gè)團(tuán)組出訪61個(gè)國(guó)家和歐洲議會(huì)，接待39個(gè)國(guó)家和各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的58個(gè)團(tuán)組來(lái)訪，人大對(duì)外交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步展現(xiàn)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，全面加強(qiáng)全國(guó)人大黨的建設(shè)。做好人大新聞?shì)浾摴ぷ?，健全外事委、法工委發(fā)言人制度，推進(jìn)中國(guó)人大網(wǎng)和中國(guó)人大雜志改革，加快刊、網(wǎng)、微、端融合發(fā)展。推動(dòng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)開展兩輪內(nèi)部巡視，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

開展和推進(jìn)這些工作，有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求，重要情況、重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題主動(dòng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證人大工作與黨中央的要求步調(diào)一致、行動(dòng)一致。二是堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局、黨中央重點(diǎn)工作部署履職盡責(zé)，為貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供法治支撐，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展工作，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。四是堅(jiān)持以人民為中心，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

人大工作進(jìn)展和成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，也是常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作、共同努力的結(jié)果，全國(guó)人大代表和各地方人大常委會(huì)的同志給予了大力支持，國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院各部門予以積極配合。在此，我代表委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員，向各位委員、各位同志和有關(guān)方面表示衷心的感謝!

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，謀劃和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督等工作，推動(dòng)黨中央決策部署落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。12月16日的委員長(zhǎng)會(huì)議，原則通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)2020年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)新一年工作作出預(yù)安排。各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照“一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計(jì)劃”，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)工作準(zhǔn)備，確保明年工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

本次常委會(huì)會(huì)議作出關(guān)于召開十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定。從現(xiàn)在到明年3月大會(huì)召開，只有兩個(gè)多月時(shí)間了。各有關(guān)方面要迅速行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，精心籌備，各項(xiàng)工作都盡量往前趕，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，確保不出任何紕漏，保證大會(huì)順利召開、圓滿成功。

再過(guò)幾天就是2020年元旦。借此機(jī)會(huì)，我代表委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員，向在座的各位委員、各位同志，向全國(guó)人大代表，向全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員，向所有關(guān)心和支持人大工作的各界人士，致以節(jié)日的問(wèn)候和新年的祝福！

（責(zé)編：徐剛）