《中國(guó)人大》全媒體記者
（中國(guó)人大網(wǎng)）一、問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議擬審議的法律草案情況。
法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明答：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于4月26日至29日在北京舉行。
委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案、公職人員政務(wù)處分法草案、生物安全法草案；審議全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議動(dòng)物防疫法修訂草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議著作權(quán)法修正案草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案的議案；審議中央軍事委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議人民武裝警察法修訂草案的議案等法律案；審議全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告等。
其中，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議的法律案共3件。
關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（三次審議稿）。2019年6月常委會(huì)第十一次會(huì)議和12月第十五次會(huì)議對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。二是進(jìn)一步完善生活垃圾污染環(huán)境防治措施。三是完善有關(guān)建筑垃圾污染環(huán)境防治方面的規(guī)定。四是加大對(duì)過度包裝、塑料污染的治理力度。五是明確有關(guān)實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理的基本要求。六是進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治工作的保障。七是加大懲處力度，完善法律責(zé)任。
關(guān)于公職人員政務(wù)處分法草案（二次審議稿）。2019年8月，常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)公職人員政務(wù)處分法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，憲法法律委、法工委與全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)共同研究，根據(jù)各方面意見對(duì)草案進(jìn)行修改，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是處理好本法與公務(wù)員法、法官法、檢察官法等法律的關(guān)系，維持目前政務(wù)處分和處分“并行”的格局。二是處理好政務(wù)處分與黨紀(jì)處分的關(guān)系，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，以利于黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。三是完善政務(wù)處分程序，保障政務(wù)處分的公正性。
提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是關(guān)于政務(wù)處分與處分的關(guān)系。本法主要規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的政務(wù)處分，同時(shí)明確本法有關(guān)政務(wù)處分種類、適用、違法行為種類及處分適用于任免機(jī)關(guān)、單位給予的處分。二是增加公職人員依法履職的保護(hù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，公職人員不受政務(wù)處分或者處分。三是完善政務(wù)處分的程序。
關(guān)于生物安全法草案（二次審議稿）。2019年10月，常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)生物安全法草案進(jìn)行了初次審議。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記指出，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系；系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真研究各方面意見建議，擬對(duì)草案進(jìn)行以下修改：一是明確生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，維護(hù)國(guó)家生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀；明確堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力。二是按照加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，針對(duì)新冠肺炎疫情暴露的問題，完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控制度。三是加強(qiáng)生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用安全管理，強(qiáng)化病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)人類遺傳資源和生物資源安全管理和監(jiān)督，突出生物安全能力建設(shè)，完善法律責(zé)任。
提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議初次審議的法律案共4件。
關(guān)于動(dòng)物防疫法修訂草案。現(xiàn)行動(dòng)物防疫法是1997年7月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過的，2007年進(jìn)行了修訂，2013年、2015年對(duì)個(gè)別條款作了修正。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)起草了動(dòng)物防疫法修訂草案，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議，主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)化動(dòng)物防疫責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任。二是完善動(dòng)物防疫管理相關(guān)制度。規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生防疫安全追溯協(xié)作機(jī)制，修改完善了動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、無害化處理、疫病區(qū)域化管理和督導(dǎo)等制度。三是針對(duì)此次疫情，規(guī)定對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)，建立動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將動(dòng)物專業(yè)交易市場(chǎng)納入動(dòng)物防疫條件審查范圍。四是強(qiáng)化支持和保障措施，包括將重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等納入政府公共財(cái)政范圍，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的支持。
關(guān)于著作權(quán)法修正案草案。現(xiàn)行著作權(quán)法是1990年9月七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過的，2001年、2010年進(jìn)行了兩次修正，規(guī)定了我國(guó)著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域基本制度，對(duì)鼓勵(lì)作品創(chuàng)作和傳播，保護(hù)創(chuàng)作者、傳播者、使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，發(fā)揮了重要作用。黨和國(guó)家高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)工作。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放深化，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。
提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的著作權(quán)法修正案草案主要內(nèi)容包括：一是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要修改有關(guān)概念表述，新增有關(guān)制度措施，以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用對(duì)著作權(quán)立法的新要求，解決現(xiàn)行法律規(guī)定難以涵蓋新事物、適應(yīng)新形勢(shì)等問題。二是加大對(duì)侵犯著作權(quán)行為的懲處和追責(zé)力度。對(duì)于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用懲罰性賠償。三是加強(qiáng)與民事訴訟法等法律的銜接，對(duì)有關(guān)表述作了修改完善。同時(shí)，為落實(shí)我國(guó)近年來加入的有關(guān)國(guó)際條約義務(wù)，修正案草案還明確了出租權(quán)的對(duì)象、延長(zhǎng)攝影作品的保護(hù)期，完善了有關(guān)作品合理使用和表演者權(quán)利的規(guī)定，并增加規(guī)定了錄音制作者的廣播獲酬權(quán)等。
關(guān)于人民武裝警察法修訂草案。人民武裝警察法是2009年8月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的。按照黨中央深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的決策部署，2017年11月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，明確武警部隊(duì)改革期間，暫時(shí)調(diào)整適用國(guó)防法、人民武裝警察法中有關(guān)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職能任務(wù)、警銜制度、保障體制、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用的規(guī)定，同時(shí)要求“改革措施成熟后，及時(shí)修改完善有關(guān)法律”。
提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的人民武裝警察法修訂草案，主要內(nèi)容包括：一是領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)了“中央軍事委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的改革要求。二是使命任務(wù)，明確武警部隊(duì)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、海上維權(quán)執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)“六位一體”使命任務(wù)。三是組織指揮，對(duì)武警部隊(duì)的組成、指揮關(guān)系、與地方黨委和人民政府之間的兵力需求對(duì)接、指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等作了規(guī)定。四是職責(zé)權(quán)限，對(duì)警械武器使用和執(zhí)行海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)時(shí)的相應(yīng)職權(quán)作了規(guī)定。五是相關(guān)保障和監(jiān)督檢查。
關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央作出的重大決策。
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)政策落地，司法部會(huì)同海南省人民政府和有關(guān)部門，起草了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的決定草案擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，調(diào)整實(shí)施土地管理法、種子法、海商法3部法律的有關(guān)規(guī)定。
二、問：請(qǐng)介紹最近一次法律草案公開征求意見的情況。
法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明答：2019年12月28日至2020年1月26日，共有6件法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。
城市維護(hù)建設(shè)稅法草案公開征求意見期間共收到60位網(wǎng)民提出的75條意見，收到來信1封。意見主要集中在城市維護(hù)建設(shè)稅立法目的、計(jì)稅依據(jù)、稅率設(shè)置、稅收優(yōu)惠等。
出口管制法草案公開征求意見期間共收到44位網(wǎng)民提出的113條意見，收到來信2封。意見主要集中在出口管制的調(diào)整范圍、管制政策、管制清單、全面管制、最終用戶管制、最終用途管制和管控名單等。
長(zhǎng)江保護(hù)法草案公開征求意見期間共收到91位網(wǎng)民提出的218條意見，其中長(zhǎng)江流域所在省份所提意見占比50.9%。意見主要集中在進(jìn)一步突出長(zhǎng)江特色、處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、明確和完善長(zhǎng)江保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以及國(guó)土空間用途管控等方面。
契稅法草案公開征求意見期間共收到53位網(wǎng)民提出的96條意見，收到來信1封。意見主要集中在契稅的立法目的、征稅范圍、稅率幅度、計(jì)稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等。
民法典草案公開征求意見期間共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，民法典是社會(huì)生活的百科全書，與人民群眾的日常生活緊密相連，編纂民法典有助于更好地保護(hù)公眾的民事權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。民法典草案內(nèi)容全面，體例科學(xué)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)民商事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法典化方式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展改革開放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度優(yōu)勢(shì)，希望盡快頒布實(shí)施。
此外，社會(huì)公眾還提出了一些具體意見，主要有：一是建議明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是建議明確小區(qū)車庫(kù)、車位的歸屬；三是建議進(jìn)一步降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決要求；四是建議對(duì)居住權(quán)制度作進(jìn)一步完善；五是建議嚴(yán)格區(qū)分合同的成立與生效，對(duì)有關(guān)條款的表述進(jìn)行研究；六是建議明確民事主體應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)，才能請(qǐng)求采取更正或刪除等必要措施；七是建議對(duì)脅迫婚姻的撤銷，規(guī)定由人民法院統(tǒng)一行使撤銷權(quán)；八是建議增加規(guī)定試收養(yǎng)；九是建議降低錄音錄像遺囑的形式要求。對(duì)于社會(huì)公眾提出的意見建議，我們將認(rèn)真研究，充分吸收合理意見建議。
固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案二次審議稿公開征求意見期間共收到103名網(wǎng)民提出的287條意見，收到來信10封。主要意見包括：加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度；進(jìn)一步加強(qiáng)過度包裝、塑料污染的治理；完善相關(guān)法律責(zé)任。
下一步，我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，結(jié)合公開征求的意見，研究修改完善上述各項(xiàng)法律草案，做好草案繼續(xù)審議的相關(guān)工作。
三、問：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議是否以現(xiàn)場(chǎng)出席和網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行？
法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明答：2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議以在京常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)出席、京外委員等部分委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上是首次。這一在特殊形勢(shì)下的創(chuàng)新做法，有效落實(shí)了疫情防控工作要求，也保證了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效的，符合憲法法律的原則和精神。
將于4月26日至29日舉行的常委會(huì)第十七次會(huì)議，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作有關(guān)要求，根據(jù)實(shí)際情況和需要，做好常委會(huì)會(huì)議相關(guān)工作，保證全國(guó)人大常委會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，行使憲法法律規(guī)定的職權(quán)。
四、問：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央對(duì)依法防控疫情作出一系列部署，社會(huì)各方面也都十分關(guān)注，請(qǐng)介紹開展強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作情況。
法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明答：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國(guó)人大常委會(huì)從人大法定職責(zé)出發(fā)及時(shí)作出有關(guān)決定，統(tǒng)籌做好立法工作。全國(guó)人大常委會(huì)法工委按照全國(guó)人大常委會(huì)工作部署和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，積極做好立法和各項(xiàng)工作。一是做好兩個(gè)“決定”相關(guān)工作。2月24日全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，關(guān)于推遲召開十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定，法工委積極做好研究起草、審議通過、宣傳解讀兩個(gè)“決定”等工作。二是加快法律案審議準(zhǔn)備工作。深入研究修改生物安全法草案、民法典草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案等，根據(jù)依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的需要，有針對(duì)性地提出完善方案。三是認(rèn)真開展相關(guān)法律問題研究。認(rèn)真研究全國(guó)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)建議，征求和聽取中央有關(guān)部門、收集整理專家學(xué)者和媒體智庫(kù)等方面提出的有關(guān)立法修法意見建議，形成系列研究材料。四是加強(qiáng)工作溝通聯(lián)系。與全國(guó)人大專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好法律研究評(píng)估修改工作。加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。五是主動(dòng)宣傳解讀有關(guān)法律問題。對(duì)疫情防控有關(guān)法律問題進(jìn)行解讀，推動(dòng)疫情防控和相關(guān)工作在法治軌道上有序進(jìn)行。
總體上看，現(xiàn)行法律在防控疫情、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也暴露了一些短板和不足。按照全國(guó)人大常委會(huì)部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在認(rèn)真論證、充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃，研究起草了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次制定專項(xiàng)的立法修法工作計(jì)劃，將按程序批準(zhǔn)后實(shí)施，統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)立法修法工作。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將向常委會(huì)第十七次會(huì)議報(bào)告強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃，聽取審議意見，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
（責(zé)編：江文娟）
