在第十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上的講話

（2020年4月29日）

栗戰(zhàn)書

（中國人大網(wǎng)）本次常委會(huì)會(huì)議議程安排得很緊湊，共審議8件法律和決定草案，通過其中3件；聽取審議3個(gè)工作報(bào)告；批準(zhǔn)1個(gè)國際條約，批準(zhǔn)增補(bǔ)人民解放軍選舉委員會(huì)成員，還通過了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了預(yù)定任務(wù)。

會(huì)議通過了關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開時(shí)間的決定，大會(huì)定于5月22日在北京召開。會(huì)議時(shí)間的確定，綜合考慮了各方面因素。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活逐步恢復(fù)正?！，F(xiàn)在，大會(huì)籌備工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并做了大量準(zhǔn)備工作。今年的會(huì)議籌備，有兩點(diǎn)要突出抓好：一是要高度重視統(tǒng)一思想工作，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，形成對形勢的正確判斷、對今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把思想、精力、力量凝聚到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)上來。二是要全面加強(qiáng)疫情防控，確保大會(huì)公共衛(wèi)生安全不出問題。大會(huì)籌備工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了周詳嚴(yán)格的大會(huì)疫情防控總體方案和專項(xiàng)方案，要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，確保大會(huì)順利進(jìn)行。

助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，是本屆常委會(huì)在立法、監(jiān)督工作中持續(xù)著力的重點(diǎn)。本次會(huì)議安排和完成了三項(xiàng)相關(guān)議程。

一是審議通過了固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。這次修訂貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，充分吸收執(zhí)法檢查提出的意見和代表相關(guān)議案、建議中的內(nèi)容，全面加強(qiáng)對各類固體廢物污染環(huán)境的防治措施。社會(huì)各方面關(guān)注的禁止“洋垃圾”入境、建立生活垃圾分類制度、規(guī)范醫(yī)療廢物處置等問題，都在法律中得到明確，同時(shí)加大了對違法行為的懲處力度。各級(jí)政府和有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修訂后的法律，依法治污，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園。

二是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告。這是環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的常態(tài)化監(jiān)督，也是對水污染防治法實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在各地區(qū)各部門的共同努力下，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，多項(xiàng)約束性指標(biāo)提前完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，但從根本上根治水污染，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、鞏固和發(fā)展已有成果，任務(wù)艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，依法科學(xué)精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的重要進(jìn)展，同時(shí)指出了各地區(qū)改革進(jìn)度深度不一、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平不高、相關(guān)領(lǐng)域改革銜接不夠等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、助力脫貧攻堅(jiān)提供支撐和保障。

貫徹黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署，會(huì)議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，為推進(jìn)這項(xiàng)重大改革提供了法律依據(jù)。會(huì)議指出，國務(wù)院及有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保試點(diǎn)政策落地見效，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)將加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法等相關(guān)立法，用法治方式支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)緊跟黨中央決策部署，召開2次常委會(huì)會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，主動(dòng)宣傳解讀疫情防控有關(guān)法律問題，部署推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，各方面反映是好的。常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部職工堅(jiān)守崗位、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為加強(qiáng)疫情防控、確保人大各項(xiàng)工作有序開展付出了艱苦努力。全國人大代表牢記使命、不負(fù)重托，在醫(yī)療、科研、生產(chǎn)、組織、救助等各條戰(zhàn)線上各盡其能、各展所長，許多代表沖在抗疫第一線、最前線，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的風(fēng)采。這次抗擊疫情斗爭，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，也彰顯了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的顯著優(yōu)勢。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，是黨中央交給人大的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。本次會(huì)議審議了生物安全法草案、動(dòng)物防疫法修訂草案，聽取了法制工作委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告，這也是常委會(huì)首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報(bào)告。這次公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法、修法計(jì)劃有一個(gè)大的特點(diǎn)，不是“零敲碎打”，而是著眼于建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系，作“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排”，立足于體系建設(shè)。按這個(gè)計(jì)劃，近兩年要制定修改的法律有17件，此外擬適時(shí)修改的有13件，根據(jù)實(shí)際需要可能還有新的立法任務(wù)。我們要集中力量，攻堅(jiān)克難，確保完成任務(wù)，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命安全和身體健康筑牢法治體系的防線。這里，我就做好公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的指示要求，全面貫徹落實(shí)到立法修法工作中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全，提出健康中國戰(zhàn)略，出臺(tái)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，作出一系列重大部署。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)依法防控、依法治理的極端重要性，對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障提出明確要求。

習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示，最重要的要求就是圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，加快構(gòu)建和完善三個(gè)方面法律體系，即：一是構(gòu)建疫情防控法律體系，要求“完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”；二是健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”；三是構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系，要求“全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。目前，疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、生物安全等領(lǐng)域都已經(jīng)有了一些法律法規(guī)，但在系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性上還有不足，尚未形成全面覆蓋、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的法律體系。習(xí)近平總書記對這三個(gè)方面法律體系提出“構(gòu)建”、“完善”、“健全”的要求，非常符合實(shí)際，符合人民群眾的呼聲愿望。這其中包含了大量的立法修法任務(wù)，特別是要求我們要從“體系”來統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)相關(guān)的立法、修法工作。

習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示，從戰(zhàn)略全局上，深刻闡明了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重大意義、重要理念、重點(diǎn)任務(wù)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的指示要求上來，從保障人民群眾生命安全和身體健康、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)、理解、落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求和黨中央決策部署，貫徹體現(xiàn)到制定修改的每一部法律之中。

第二，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要性、緊迫性，高質(zhì)量高效率推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。這次新冠肺炎疫情，給我們上了一堂重大風(fēng)險(xiǎn)警示課。疫情暴露了現(xiàn)行法律存在短板和不足，有法律規(guī)定不健全、不完善的問題，有法律之間不協(xié)調(diào)、不一致的問題，有配套法規(guī)不適應(yīng)、不匹配的問題，還有影響法律有效實(shí)施的問題。現(xiàn)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域面對的情況與過去也很不一樣了，人口流動(dòng)規(guī)模加大，傳染病跨區(qū)域跨國境傳播通道增多，同時(shí)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，法律本身需要根據(jù)形勢發(fā)展和科技進(jìn)步而與時(shí)俱進(jìn)。公共衛(wèi)生法律制度是國家治理體系的重要內(nèi)容，要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，防范公共衛(wèi)生領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域蔓延，維護(hù)國家安全和長治久安。以上這些，都對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障提出了迫切需求。

我們要以高度的使命感責(zé)任感做好強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作。要注重增強(qiáng)系統(tǒng)思維，與公共衛(wèi)生相關(guān)的民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法等多個(gè)法律部門，行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等不同層級(jí)的配套法規(guī)，以及法律的域外適用和抗擊疫情國際合作的法律問題等，都要充分考慮到，確保法律制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)疫情防控工作中的突出問題和相關(guān)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，做到立一件成一件、改一條成一條。要在確保立法質(zhì)量的前提下，適當(dāng)加快工作進(jìn)度，特別是黨中央確定的制定生物安全法和修改傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等重大立法任務(wù)，要放在第一位落實(shí)、高質(zhì)量地完成。

第三，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對立法修法各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。我國公共衛(wèi)生相關(guān)的法律大致有30多部，其中2部正在制定中，大體可分為四類。第一類是公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康方面的法律，與公共衛(wèi)生聯(lián)系最緊密、最為直接，包括傳染病防治法、動(dòng)物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等；第二類是重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后應(yīng)對處置方面的法律，包括突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等；第三類是防范、處置專門領(lǐng)域公共衛(wèi)生事件的法律，這些領(lǐng)域管理不好，就可能引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，包括野生動(dòng)物保護(hù)法、食品安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；第四類是重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助方面的法律，屬于保障和救助措施，包括社會(huì)保險(xiǎn)法、紅十字會(huì)法、慈善法等。這次集中立法修法對以上四類法律都有涉及，工作量大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，關(guān)系多個(gè)部門和單位的工作。人大要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確職責(zé)分工，把各方面力量動(dòng)員整合起來。

目前，已經(jīng)就重點(diǎn)立法修法項(xiàng)目成立了工作專班，人大這邊由相關(guān)副委員長牽頭，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。各工作專班要盡快明確具體任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間表，集中精力、抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。要建立立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的溝通，及時(shí)了解掌握和通報(bào)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決立法工作中的問題和分歧，在法律銜接、立法技術(shù)等方面嚴(yán)格審核把關(guān)。立法修法工作中的重大問題和重要事項(xiàng)向常委會(huì)黨組匯報(bào)，必要時(shí)向黨中央請示報(bào)告。總之，全國人大和有關(guān)方面要各盡其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好這項(xiàng)重要工作。

（責(zé)編：江文娟）